【供應鏈金融專題】國資委回復：對這些“一頭在外”貿(mào)易不適用！

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來 源：國資委、 GATHERUP聚升

2026年3月，國務院國資委在官網(wǎng)針對“關于貿(mào)易業(yè)務范圍相關問題的咨詢”再度進行回復，具體問答內容如下。

【問題】請問國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號文《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》是否主要管控“兩頭在外”貿(mào)易？對于“一頭在外”的貿(mào)易是否適用？此外，企業(yè)具有專利權或知識產(chǎn)權，通過自制或委托外部企業(yè)代加工生產(chǎn)，并最終銷售到集團外部，是否屬于74號文中“圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售”？

【答復】《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號）規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務是指“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在本中央企業(yè)集團外）的貿(mào)易，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售等“一頭在外”的貿(mào)易。若企業(yè)通過自制再銷售到集團外部，則屬于“一頭在外”的貿(mào)易。若委托外部企業(yè)代加工后再銷售到集團外部，需結合業(yè)務具體委托方式判斷是否為“一頭在外”的貿(mào)易。

《2025—2026年中國司庫報告》

（主報告+子報告）

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在此之前，國務院國資委已針對貿(mào)易業(yè)務進行10次回應。

2026年1月，國務院國資委再次針對貿(mào)易業(yè)務進行回應，并首次就“兩頭在外”進行了定義。國務院國資委在回復中明確：

《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號）規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務是指，為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在本中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動。“原始采購端”和“最終銷售端”是指站在本企業(yè)集團層面來看最初的采購端和最終的銷售端。

2025年8月，國務院國資委再次針對“貿(mào)易業(yè)務十不準”進行回應。國資委表示：

《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》(國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號)僅適用于中央企業(yè)，各省屬國企等地方國企可參照執(zhí)行。

2023年，國務院國資委印發(fā)《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)[2023]74號），嚴禁中央企業(yè)開展各類虛假貿(mào)易業(yè)務。國資委還表示將繼續(xù)緊盯屢禁不止的“牛皮癬”問題，對融資性貿(mào)易、“空轉”“走單”虛假業(yè)務問題“零容忍”，并強調要持續(xù)深化中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作。

01

2025/7月

主題：關于貿(mào)易業(yè)務定義問題的咨詢

近期，在一則“關于貿(mào)易業(yè)務定義問題的咨詢”中，國務院國資委就貿(mào)易業(yè)務定義問題進行回應。具體如下：

【問題】國資發(fā)財評規(guī)（2023）74號文《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》中，“本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務指為賺取購銷差價從事的 “兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售以及子企業(yè)之間的內部貿(mào)易業(yè)務”。請問：子企業(yè)之間的內部貿(mào)易業(yè)務，是否屬于貿(mào)易業(yè)務，是否屬于非“兩頭在外”的商品買賣活動，為何這類業(yè)務未納入本通知規(guī)范范圍內？

【答復】根據(jù)《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)（2023）74號）有關規(guī)定，同一中央企業(yè)集團所屬子企業(yè)之間的內部貿(mào)易業(yè)務屬于貿(mào)易業(yè)務，因在集團合并層面抵銷，不屬于本通知規(guī)范的“兩頭在外”的貿(mào)易業(yè)務。

這亦是國務院國資委針對貿(mào)易問題的第八次回應，國資委對于貿(mào)易問題的回復主要聚焦在貿(mào)易業(yè)務的定義、范圍、融資性貿(mào)易等多個方面，我們梳理如下。

02

2025/5月

主題：監(jiān)管范圍

【問題】《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》中第一條，不準開展背離主業(yè)的貿(mào)易業(yè)務：本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務指為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外的商品買賣活動。請問地方國企是否也不包括在內，不可以與其從事貿(mào)易業(yè)務。

【答復】根據(jù)《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號），中央企業(yè)可以與地方國有企業(yè)開展真實的貿(mào)易業(yè)務，可以直接參與商品采購和銷售，嚴禁開展各類虛假貿(mào)易。

03

2025/3月

主題：關于如何區(qū)分貿(mào)易業(yè)務與集成業(yè)務的咨詢

【問題】《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》第一條，本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務指為賺取供銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動，如果雖然原始采購端和最終銷售端都在中央企業(yè)集團外，但采購之后加入中央企業(yè)自有產(chǎn)品（如系統(tǒng)、技術服務等），再對外銷售，是否符合合規(guī)要求？自有產(chǎn)品的占比需要達到多少可以將貿(mào)易業(yè)務與集成業(yè)務區(qū)分開？

【答復】根據(jù)《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》要求，中央企業(yè)可開展有商業(yè)實質的正常貿(mào)易業(yè)務，貿(mào)易業(yè)務與集成業(yè)務的區(qū)分不能由自有產(chǎn)品占比來確定，需要結合業(yè)務實質進行判斷。

04

2024/12月

主題：關于貿(mào)易業(yè)務開展范圍問題的咨詢

【問題】國務院國資委《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》第一條指出嚴禁開展背離主業(yè)的貿(mào)易業(yè)務。請問：是否可以理解如果是圍繞中央企業(yè)主業(yè)的“兩頭在外”貿(mào)易是可以正常開展的？

【答復】根據(jù)《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》的規(guī)定，國務院國資委核定集團主業(yè)范圍不包括貿(mào)易的中央企業(yè)應由集團董事會審批后圍繞服務主業(yè)開展貿(mào)易業(yè)務，原則上不得開展與主業(yè)無關的貿(mào)易業(yè)務，關系國家能源、資源、糧食、國防、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全以及推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定貿(mào)易業(yè)務經(jīng)集團董事會批準后可保留。主業(yè)范圍包括貿(mào)易的中央企業(yè)應規(guī)范開展貿(mào)易業(yè)務，不得單純?yōu)樽龃笠?guī)模開展貿(mào)易業(yè)務。

05

2024/11月

主題：關于貿(mào)易業(yè)務開展范圍問題的咨詢

【問題】國務院國資委《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》第一條，本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務指為賺取供銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售以及子企業(yè)之間的內部貿(mào)易業(yè)務。請問是否可以理解為“圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售”業(yè)務不在文件規(guī)范的貿(mào)易范圍內？

【答復】《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務指為賺取供銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動，圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售業(yè)務不屬于本文件規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務。

06

2024/3月

主題：關于貿(mào)易業(yè)務開展范圍問題的咨詢

【問題】國資委《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》第一條，本通知規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務指為賺取供銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動，不包括圍繞生產(chǎn)開展的采購、銷售以及資企業(yè)之間的內部貿(mào)易業(yè)務。對于二級公司三級公司“兩頭在外”中的“中央企業(yè)集團外”如何理解？

【答復】《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理 嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2023〕74號）規(guī)定的貿(mào)易業(yè)務是指為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”（原始采購端、最終銷售端均在中央企業(yè)集團外）的商品買賣活動，“均在中央企業(yè)集團外”是指均在某一家中央企業(yè)集團外。

07

2023/12月

主題：關于貿(mào)易代理定義問題的咨詢

【問題】目前，融資性貿(mào)易在國資監(jiān)管中的描述為禁止開展“名為貿(mào)易實為借貸”的融資性貿(mào)易，沒有查詢到詳細的界定標準。在各級地方國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)執(zhí)行時，標準不一，爭議不斷。貿(mào)易大多有回款賬期存在資金實質性占用，如何與正常的貿(mào)易流通或供應鏈業(yè)務區(qū)分？

【答復】《關于進一步排查中央企業(yè)融資性貿(mào)易業(yè)務風險的通知》（國資財管〔2017〕652號）規(guī)定，融資性貿(mào)易業(yè)務是以貿(mào)易業(yè)務為名，實為出借資金、無商業(yè)實質的違規(guī)業(yè)務。其表現(xiàn)形式多樣，具有一定的隱蔽性，主要特征有：一是虛構貿(mào)易背景，或人為增加交易環(huán)節(jié)；二是上游供應商和下游客戶均為同一實際控制人控制，或上下游之間存在特定利益關系；三是貿(mào)易標的由對方實質控制；四是直接提供資金或通過結算票據(jù)、辦理保理、增信支持等方式變相提供資金。

08

2023/2月

主題：融資性貿(mào)易的界定標準

【問題】近期，國資發(fā)財評規(guī)（2023）74號文關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知中，規(guī)范的貿(mào)易業(yè)務是指為賺取購銷差價從事的“兩頭在外”的商品買賣活動。那么，貿(mào)易代理的定義指的是什么？

【答復】根據(jù)《企業(yè)會計準則第14號——收入》（財會[2017]22號）第三十四條規(guī)定：企業(yè)應當根據(jù)其在向客戶轉讓商品前是否擁有對該商品的控制權，來判斷其從事交易時的身份是主要責任人還是代理人。企業(yè)在向客戶轉讓商品前能夠控制該商品的，該企業(yè)為主要責任人，用總額法確認收入；否則，該企業(yè)為代理人，用凈額法確認收入。向客戶轉讓商品前是否擁有對該商品的控制權的情況請參考準則相關內容。

2023年國務院國資委印發(fā)《關于規(guī)范中央企業(yè)貿(mào)易管理嚴禁各類虛假貿(mào)易的通知》（國資發(fā)財評規(guī)[2023]74號），該通知旨在規(guī)范央企貿(mào)易業(yè)務，并展現(xiàn)對融資性貿(mào)易、“空轉”“走單”虛假業(yè)務問題“零容忍”的態(tài)度。該通知還要求各中央企業(yè)要落實全面從嚴治黨要求,切實提高政治站位，堅決根治虛假貿(mào)易業(yè)務各類問題。

在此之后，也有多地地方國資委進行監(jiān)管跟進。本質上而言，對貿(mào)易業(yè)務的審查，是倒逼國有企業(yè)加快市場化業(yè)務的實質轉型，明確自身產(chǎn)業(yè)定位和業(yè)務發(fā)展方向，聚焦主業(yè)提升經(jīng)營管理能力。

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