今年“兩會”有哪些能源亮點？

2026 年全國兩會圓滿落幕，政府工作報告與代表委員熱議議題中，能源安全、綠色轉型、新型電力系統、未來能源、低碳政策五大方向成為核心關鍵詞。今年是 “十五五” 規劃開局起步的關鍵之年，能源作為國民經濟的命脈與發展基石，其政策走向不僅關乎產業結構調整，更牽動國家發展全局。兩會釋放的一系列信號，清晰勾勒出中國能源行業安全兜底、綠色升級、創新驅動、制度保障的發展路徑，為能源高質量發展與中國式現代化建設注入強勁動力。

考核導向重大轉變：從能耗雙控轉向碳排放雙控

今年政府工作報告作出一項標志性調整：將年度目標從 “單位 GDP 能耗降低” 改為 “單位 GDP 二氧化碳排放降低 3.8% 左右”，標志著我國能源與生態考核體系正式從 “能耗雙控” 轉向 “碳排放雙控”。這一轉變并非弱化節能要求，而是更加精準聚焦低碳發展，鼓勵各地與市場主體從被動節能轉向主動減碳，優先使用清潔能源，推動能源結構根本性優化。

代表委員普遍認為，碳排放強度成為年度約束性指標，將倒逼高耗能行業加快低碳改造，推動鋼鐵、化工、有色、建材等重點領域提質降本降碳。報告首次提出實施重點行業提質降本降碳行動，推進零碳園區與零碳工廠建設，為傳統產業綠色轉型劃定路線圖、明確時間表。與此同時，國家層面強化政策與資金保障，首次宣布設立國家低碳轉型基金，通過市場化方式引導社會資本投向低碳技術、節能改造、清潔能源等領域，破解企業轉型資金難題，形成政策引導、市場主導、社會參與的低碳發展格局。

考核導向的切換，本質是發展理念的升級。在保障經濟合理增長的前提下，更加突出綠色低碳的發展質量，推動能源生產與消費革命向縱深發展，為實現 “雙碳” 目標夯實制度基礎。

筑牢能源安全底線：保供與轉型協同推進

能源安全是國家安全的重要基石，今年兩會再次強調端牢能源飯碗，堅持先立后破、通盤謀劃，在保障能源穩定供應的前提下推進綠色轉型。

化石能源清潔高效利用仍是底線保障。政府工作報告提出，加強煤炭清潔高效利用，推進煤電由基礎保障性電源向支撐調節性電源轉型，發揮煤電對新能源的托底支撐作用。同時，增強油氣生產供應能力，加快非常規天然氣增儲上產，推動深層、超深層油氣資源勘探開發，構建多元化海外能源供給體系，提升能源供應鏈韌性與安全性。作為國家重要能源基地，內蒙古、山西、陜西等地區持續發揮保供作用，在穩定全國能源大盤中擔當重任。

新能源發展保持高強度推進。國家能源局數據顯示，2026 年我國新增風電、太陽能發電裝機 2 億千瓦以上，太陽能發電裝機規模有望首次超過煤電，風光合計裝機占比將達到總裝機規模的一半，非化石能源發電裝機占比提升至 63% 左右。第一批 “沙戈荒” 大型風電光伏基地項目基本建成投產，雅下水電等重大水利工程有序推進，核電堅持積極安全有序發展，形成風光水核多能互補的清潔能源供給格局。代表委員建議，力爭非化石能源消費占比每年提升 1 個百分點，2030 年達到 25%，實現新增用電需求主要由新能源滿足，穩步提升能源自主保障能力。

新型電力系統提速：儲能、電網、綠電協同發力

構建新型電力系統是能源轉型的核心任務，今年兩會將加快智能電網建設、發展新型儲能、擴大綠電應用作為重點部署，推動電力系統向清潔化、智能化、柔性化轉型。

新型儲能邁入規模化發展新階段。報告明確提出發展新型儲能，隨著容量電價機制全面落地，儲能產業告別政策依賴，轉向以價值創造為核心的高質量發展階段。截至目前，我國新型儲能裝機規模超過 1.3 億千瓦，在電源側、電網側、用戶側多元應用，有效平抑新能源波動、提升電網調節能力。AI 技術與能源系統深度融合，開展 “人工智能 +” 能源融合試點，提升電網抗擾動能力與安全運行水平，筑牢電力系統網絡安全防線。

智能電網建設迎來投資高峰?！笆逦濉?期間，國家電網固定資產投資預計達 4 萬億元，較 “十四五” 增長 40%，重點投向特高壓輸電、配電網升級、微電網建設等領域，增強主配網協同能力與跨省跨區余缺互濟能力。通過電網升級改造，打通綠電輸送通道，解決新能源消納難題，推動綠電在工業、建筑、交通等領域規?；瘧?，提升全社會電氣化水平，力爭 2030 年全國電氣化率達到 35% 左右。

綠電交易與碳市場協同發力，完善綠電認購、消納、核算機制，擴大綠電市場化交易規模，讓清潔能源產生更高生態價值與經濟價值，激發企業使用綠電的內生動力。

未來能源破局：氫能、綠色燃料成新增長點

今年政府工作報告首次將 “未來能源” 列入未來產業首位，明確培育氫能、綠色燃料等新增長點，為能源創新發展指明方向。未來能源聚焦核能、核聚變、氫能、生物質能等領域，是能源科技自立自強的重要突破口，也是培育新質生產力的關鍵載體。

氫能作為未來能源核心賽道，從示范應用邁向規?；l展。兩會代表委員建議，加強氫能制儲運加全鏈條基礎設施建設，推動綠氫在化工、冶金、交通等領域替代應用，降低氫能使用成本，完善標準體系與政策支持。綠色燃料首次寫入政府工作報告，重點發展生物燃料、電子燃料等，在航空、航運等難減排領域發揮替代作用，推動交通領域深度脫碳。

能源科技創新成為高頻詞。兩會強調加快能源領域關鍵核心技術攻關，突破新能源高效發電、儲能、智能電網、碳捕集利用與封存（CCUS）等技術瓶頸，推動能源技術裝備自主可控。依托能源科技創新，推動傳統能源產業升級，培育新能源、儲能、氫能等新興產業集群，形成能源經濟新增長極。

全面綠色轉型：政策、市場、產業同向發力

2026 年兩會能源政策，始終圍繞積極穩妥推進碳達峰碳中和主線，形成全方位、多層次的綠色轉型體系。從頂層設計到落地舉措，從政策支持到市場機制，從供給側革命到需求側變革，全方位推動能源與經濟社會發展全面綠色轉型。

在區域布局上，優化能源生產與消費空間布局，推動能源基地與負荷中心協調發展，支持能源資源型地區轉型發展，實現區域能源協同、綠色協同發展。在國際合作上，拓展全方位能源合作，鞏固能源國際合作基本盤，加強清潔能源技術、裝備、項目合作，積極參與全球能源治理，推動構建公平公正、合作共贏的全球能源格局。

在民生保障上，統籌能源發展與民生用能，保障居民用電、用氣、取暖等基本需求，推動能源普惠共享，提升綠色用能品質。新能源汽車、充電設施、分布式光伏等民生能源項目加快普及，讓綠色能源走進千家萬戶，增強人民群眾的生態獲得感、幸福感。

2026 年全國兩會，為中國能源發展劃定了安全為基、綠色為向、創新為要、制度為保障的清晰路徑。從考核體系的重大調整，到能源保供的堅實底線；從新型電力系統的全面提速，到未來能源的前瞻布局；從低碳基金的政策支持，到全行業的綠色轉型，一系列部署既立足當下穩增長、保安全，又著眼長遠謀轉型、促創新。

站在 “十五五” 開局的新起點，中國能源行業將以兩會精神為指引，統籌發展與安全、傳統與新型、自主與合作、發展與環保，加快構建新型能源體系，建設能源強國，以能源高質量發展支撐中國式現代化建設，為全球能源轉型與氣候治理貢獻中國智慧、中國方案。