聚焦 | 2026全國兩會體育熱點全梳理

導語

2026年全國兩會順利召開。其中，十四屆全國人大四次會議于3月5日上午開幕，3月12日下午閉幕，會期8天；全國政協十四屆四次會議于3月4日下午開幕、3月11日上午閉幕，會期7天。

本次梳理緊扣“十五五”核心目標、青少年體育、體育產業、全民健身、老年人體育、體育法、鄉村體育、體育賽事與賽事經濟、體育科技、冰雪經濟、體育人才、體育文化十二大領域，全面匯總兩會體育工作部署與代表委員建言，提煉政策要點與實踐方向，為體育從業者、愛好者提供權威參考，助力把握體育強國建設的新布局、新任務、新舉措。

“十五五”核心目標

1.政府工作報告核心體育部署（2026 年+“十五五”）

（1）“十五五”核心目標：加快建設健康中國和體育強國，人均預期壽命提至80歲

2026重點任務：

1）做好2026亞運會備戰參賽

2）加快重塑足球青訓體系

3）積極發展賽事經濟、冰雪經濟、戶外運動

4）建好用好群眾身邊運動場地設施

青少年體育

姚明（全國人大代表）：聚焦中小學體育教師"高負荷運行與低配置并存"問題，建議通過政府購買服務、定向培養、支教機制優化師資結構，重點支持農村和薄弱地區。

厲彥虎（全國政協委員，國家體育總局運動醫學研究所副所長）：呼吁從"政、醫、校、師、家、生"六維度協同，守護青少年脊柱健康。

丁世忠（全國政協委員，全國工商聯副主席、安踏集團董事局主席）：建議深化"體育+心理"融合，通過校家社協同，讓體育成為青少年身心健康的"護航者"。

水慶霞（全國人大代表、中國女足原主教練、上海市體育運動學校女足教練）：代表建議體教融合+一條龍升學保障，解決學訓矛盾。

張雨霏（全國人大代表、中國游泳運動員）：帶來了“成長體育課、生命體育課”的提案。她說：“游泳教會我的，從來不是如何游得更快，而是擁有直面風浪的力量。”張雨霏建議，青少年體育教育不應只是技能訓練和達標考核，更應成為挫折教育、韌性教育、生命教育的重要載體，推動專業運動員進校園，“不止教運動，更育人格”。

樊董偉（全國人大代表、山東單縣第一中學副校長）：建議把體育課作為“必修課”，確保小學每周5節、初中每周4節、高中每周3節體育課。針對孩子們反映小區健身器材不適用的困惑，他回應說國家正在推進兒童友好城市建設，將為孩子們設計更安全、更合適的健身設施。

李慧（全國人大代表）：在山西基層從教26年，提出將中小學每天2小時體育活動時間納入法律法規，從立法層面保障孩子的運動權利。

楊揚（全國政協委員、世界反興奮劑機構副主席）：呼吁建立“大體育觀”，相關部門應出臺科學的訓練大綱和競賽規則，讓體育回歸成長規律，讓孩子能夠體驗更多的項目，有大肢體的、小肢體的，也有技巧類的、競技類的。

李曉霞（全國人大代表、沈陽大學體育學院教授、乒乓球大滿貫得主）：為雨天體育課支招“迷你乒乓挑戰賽”：幾張課桌拼起來，鉛筆盒當“球網”，規定球只能落一次、不能發力扣殺。她還鼓勵孩子們探索學校的“運動小天地”，走廊、樓頂、架空層都能變成運動樂園。李曉霞同時表示，體育教會孩子們如何面對輸贏、如何團結協作，建議繼續推動“體育家庭作業”和“課后體育服務”，鼓勵退役運動員進校園，“讓體育成為每個孩子成長的一部分”。

韋軍（全國政協委員、廣西體育高等專科學校審計與質量管理處處長）：中小學體育老師應因地制宜，設計不需要寬闊場地的靜力性體能練習、柔韌性練習。

龍婉麗（全國政協委員、上海市靜安區副區長）：分享了靜安區經驗：每年提前列出使用計劃，統籌區域內公共體育場館資源，在不增加財政投入的情況下解決中小學體育教學場地問題，目前靜安區已真正做到學生每天2小時體育鍛煉在校內完成。

周進強（全國政協委員）：以體育運動為抓手，改善青少年心理健康問題。應嚴禁學校以安全管理等為由限制學生正常課間活動、擠占體育課時。建議豐富多樣化校園體育鍛煉場景，積極引導學生走出教室、主動參與運動，將學生參與運動情況納入學校辦學質量考核指標，建立常態化督查機制。要不折不扣執行教育部關于學生體育活動的各項規定，將中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時、上下午各安排不少于30分鐘大課間體育活動的要求落到實處。

要著力提升校園體育訓賽規范化、專業化水平，為學生提供有組織、有強度、有對抗的訓練和比賽，特別是通過團隊競爭與協作，推動校園體育從休閑娛樂向強身健體、鑄魂礪志轉變。

要強化專業力量支撐，通過增設專職教練員崗位、落實專項編制、引進專業人才等方式健全校園體育人才隊伍；要廣泛組建體育俱樂部、運動社團，定期舉辦校園體育節、單項錦標賽、班級聯賽、校際比賽等活動，突出運動中的集體協作和適度競技，提升心理干預的針對性與實效性。

周迪（全國人大代表、浙江宇視科技有限公司研究院院長）：“四措并舉”守護青少年身心健康。一是把體育課打造成“心靈減壓課”，增加趣味性、團隊性項目，讓運動場成為學生宣泄負面情緒的“安全出口”；二是讓“常賽”成為心理成長實踐課，建立層層遞進的體育聯賽體系，讓普通孩子在輸贏中學會面對挫折；三是構建“體心融合”預警機制，加強體育教師與心理教師協同，形成“運動監測—心理干預”閉環；四是推動家校社協同，呼吁家長陪孩子運動、社區向青少年免費開放場館，營造“人人可運動”的環境。

楊善竑（全國人大代表、安徽省阜陽市副市長）：保障體育教學基礎。大力整治占用壓減中小學生體育課時的現象，配齊配足體育專業教師，從制度層面保障體育教學基礎。。

張瓊麗（全國人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州高級中學政治教師）：重視體育與課外實踐。把體育活動、戶外活動的時間還給孩子們，保證每天足量鍛煉，同時將睡眠、課外實踐時間一并歸還，讓孩子在勞逸結合中健康成長。“體育不是副科，是保障學生全面發展的必修課，必須筑牢教學基礎，讓每個孩子都能在運動中收獲健康。”

張艷秋（全國人大代表）：讓運動成為疏解情緒的手段。讓體育課堂成為心理干預的前置陣地，在運動中提前疏導情緒、培育積極心態。

劉國永（全國人大代表）：以體育推動五育融合。體育不僅是促進青少年身心健康的手段，更是以體育德、以體啟智、以體健美、以體促勞的綜合育人載體，在五育融合中具備不可替代的育人穿透力和天然的粘合融合作用，是服務青少年全面發展的基石。它是天然的“五育融合場”，能將德智美勞有機融合，從身體到心靈影響青少年；也是離青少年最近、直抵心靈的教育形式，可切實守護其身心健康，助力全面成長。

產業發展

丁世忠（全國政協委員，全國工商聯副主席、安踏集團董事局主席）：提出完善體育消費支持政策、深化"體育+"跨界融合、豐富多場景服務供給，系統性激活消費內生動力。完善并創新體育消費支持政策，激發大眾參與動力。深化“體育+”多產業跨界融合，推動產業鏈上下游深度協同。

王勇峰（全國政協委員，中國登山協會副主席）：圍繞2030年建設100個高質量戶外運動目的地目標。戶外目的地建設是一個長期項目，重點在于要“高質量發展”，要利用好我國豐富的自然資源，加強政府部門間的溝通協調，吸取更多先進經驗，注重人才培訓以及基礎設施項目建設。

霍啟剛（全國人大代表）：提出“一個方案、一個機制、四大協同”的發展路徑，推動灣區體育協同提質增效。

頂層設計上，建議由三地體育主管部門牽頭，出臺《粵港澳大灣區建設體育灣區實施方案》，細化指標、明確路徑，確保落地見效。

協同機制方面，從政府、行業、市場三個維度搭建協同體系，破解堵點、激活要素，形成政府引導、市場主導、社會參與的新格局。

“四大協同”具體為：賽事協同打造“一城一特色”體育名片，實現優勢互補；人才協同共建奧林匹克學院，推動人才共育共享；產業協同延伸體育產業鏈，培育文體旅融合新業態；文化協同以體育促進民心相通，凝聚文化認同、講好灣區故事。

丁世忠（全國政協委員，全國工商聯副主席、安踏集團董事局主席）：進一步豐富消費供給，發展多群體多場景體育服務，推動“體衛融合”建設，系統性激活體育消費內生動力。

雷軍（全國人大代表、小米集團創始人）：推動工業旅游與汽車文化、國潮演藝、工業文創、數字傳媒等業態深度融合，開發賽車運動、科普研學、實景劇場、主題餐飲、工業秀場等新場景，打造工業旅游精品項目。

全民健身

徐詩曉（全國人大代表、奧運冠軍）：建議建設"口袋體育公園"，夯實群眾體育根基，助力競技體育人才儲備。

王勵勤（全國政協委員、中國乒協主席）：體育工作也是民生工作，乒乓球在中國有深厚的群眾基礎，所以要更多到一線傾聽基層聲音。

高志丹（國家體育總局局長）：亮相“部長通道”時宣布，“十五五”期間，體育戰線將重點在強化供給、整合資源、區域平衡上發力，把更多賽事活動、場地設施送到群眾身邊，讓“15分鐘健身圈”成為“幸福生活圈”。

文曉燕（全國人大代表、湖南省殘聯副理事長（兼）、殘奧會冠軍）:將殘聯組織納入各級政府全民健身協調工作機制，通過制度性安排確保殘聯能夠精準反映殘疾人需求。同時加大殘疾人體育社會指導專業隊伍培養力度，不斷提高殘疾人科學健身指導服務的覆蓋面。

方復全（全國人大代表、中國科學院院士、首都師范大學校長）:政府應加大財政投入并引入社會力量，設立專項基金用于高校體育設施建設升級，建立定期維護更新制度；同時完善共享機制，在保障高校教學的前提下，逐步向周邊社區居民開放高校體育設施，讓體育運動資源發揮最大效益，既助力青年學子強健體魄，又推動全民健身事業發展。

鮑明曉（全國政協委員、北京體育大學中國體育發展研究院名譽院長）：破解全民健身最后一公里的關鍵在于夯實基層配套，大力推動普惠性城鄉社區體育中心的建設。盡管許多城市已擁有體育公園、大型體育場等設施，但社區層面專門、便捷的運動中心普遍缺失，這直接制約了廣大百姓利用碎片化時間就近鍛煉。只有當運動場地真正建在社區里，人們才能方便地在家門口活動，從而使健身融入日常生活。

老年人體育

丁亞琳（全國政協委員、湖北省社會主義學院院長）建議，推進公共體育設施適老化改造，建立運動健康風險評估機制，開展老年群眾賽事，推動體育與養老融合，釋放銀發消費潛力。

王勇峰（全國政協委員、中國登山協會副主席）：老年人如果有體育助力，會減少很多健康問題。

體育法

成岳沖（全國政協常委、浙江省政協副主席）：關注賽事經濟的“統計盲區”，建議盡快修訂《國家體育產業統計分類》，建立全國統一的體育消費數據監測平臺，讓“體育+”帶來的綜合效益“算得清、看得見、用得上”。

邢衛兵（全國人大代表）:在嚴守生態紅線前提下合理規劃山區健身步道，以合規供給引導安全出行；探索向違規遇險者追償合理救援費用，壓實個人責任、震懾違規行為。

鄉村體育

樊慶斌（全國人大代表、山東鄆城縣宋江武校校長）：國家加大農村體育宣傳和器材設施投入，補齊師資、硬件等短板，借鑒“村超”等成功經驗調動農民體育意識，既夯實全民健身基礎，也挖掘農村體育后備人才潛力。

劉征（全國政協委員、沈陽體育學院院長）：重點關注農村體育場地設施。他在調研中發現，農村對體育場地需求很大，“農民生活已不同于過去”，農業機械化使空閑時間增多，文體活動供給需跟上，建議關注鄉村體育場地建設，讓農民健身有地方可去。

體育賽事與賽事經濟

高志丹（國家體育總局局長）提出十五五聚焦633工程，鞏固乒乓球、羽毛球、跳水、體操、舉重、射擊6優勢；做強田徑、游泳、水上運動3基礎；振興足籃排三大球-重點抓青訓。科技賦能訓練：大數據用于射擊、自行車等項目的訓練、傷病預警與人才選拔。

陳忠偉（全國人大代表、江蘇省副省長）：帶來新賽季安排：2026年“蘇超”4月11日開賽，共91場，賽制改為周周有比賽、時間安排在周六；規定上場11人中至少6名22歲以下球員；全程使用VAR，票價保持親民；省級層面拿出32個廣告席位留給小微企業公開搖號。

水慶霞（全國人大代表、中國女足原主教練、上海市體育運動學校女足教練）：成功的賽事能夠為一座城市帶來游客、商業、流量，讓更多人了解一座城市的文化、風俗、飲食、風景，促進文商旅體展融合發展，意義不止于比賽本身。一方面它能提振消費，另一方面它也能促進文化交流。

黃東紅（全國政協委員、湖南省體育局局長）：結合“湘超”經驗建議，建立三級賽事經濟聯席會議機制，由體育部門牽頭多部門聯審聯批，設立賽事經濟產業合作引導資金。

黃達昌（全國人大代表）：要重點發揮城超的示范帶動作用，持續放大經濟社會效益，更好地發揮足球賽事聚人氣、興產業、惠民生的作用。

成岳沖（全國政協常委、浙江省政協副主席）：建議落實賽事分級分類管理，降低社會力量辦賽的制度成本，培育一批有自主IP的品牌賽事。

徐詩曉（全國人大代表、奧運冠軍）：用家鄉“贛超”的例子說明賽事聚人效應：江蘇連云港100多個球迷開車9個多小時赴贛看球，一張球票當“通行證”逛古窯、爬廬山。她認為賽時產生的人流、車流數據是城市治理的“金礦”，贛州每場比賽后都會復盤改進，希望這種機制能常態化，把賽事方案轉化為節假日、大型活動的標準預案。

鮑明曉（全國政協委員、北京體育大學中國體育發展研究院名譽院長）：服務于賽事經濟的賽事體系應為老百姓準備，做到多層次、廣覆蓋，以群眾喜聞樂見的球類、冰雪、戶外、路跑騎行等為抓手，將賽事品牌融入城市社會生活。

王強眾（全國人大代表、江蘇百斯特集團董事長）：應深化賽事與地方特色融合，像江蘇依托得天獨厚的文旅資源，打造“觀賽+逛古城+品美食+游水鄉”特色線路，讓球迷從“看一場球”升級為“游一座城”，同時通過賽事門票與景區、餐飲、文創的聯動優惠，構建“票根經濟”消費閉環，直接將觀賽流量轉化為線下消費增量。

楊德才（全國政協委員、致公黨江蘇省委會副主委）：為各地復制“城超”融合經驗給出“五個來”建議，即通過完善交通讓球迷“進得來”，借助宣傳與特色讓大家“都想來”，配套優質服務讓游客“留下來”，帶動市場主體讓產業“長起來”，打造優質體驗讓大眾“還想來”，形成文旅體商融合的良性循環。

黃達昌（全國人大代表）：發揮城超示范帶動作用。足球賽事人氣高、帶動強、影響廣，是激活縣域消費、帶動文旅商貿、促進招商引資、推動鄉村振興的重要抓手。建議大力推廣“賽事+文旅+商貿+農業+招商”模式，推動足球流量轉化為消費增量、投資存量，帶動餐飲住宿、農產品銷售、文化旅游和項目對接，培育縣域經濟新的增長點。

張雨霏（全國人大代表）：建議加大對賽事經濟的政策支持，完善體育場地設施，提升群眾參與度，推動"蘇超""村BA"等特色賽事發展。

體育科技

陶璐娜（全國人大代表）：建議運用大數據賦能科學訓練、傷病預警和人才選拔，提升亞運會等國際賽事備戰效能。

金石（全國政協常委、東南大學副校長）：建議實施“體育AI賦能與普惠”專項行動，鼓勵中國足協、職業聯盟與具備全棧AI能力的企業合作，建立以龍頭“鏈主”企業為核心的體育AI產業協同機制，推動成熟AI解決方案在“村超”“省超”等群眾基礎好的賽事中先行先試。

謝敏豪（全國政協委員、國家體育總局運動醫學研究所前所長）：呼吁將體育科技提升至國家戰略高度，設立持續的重大專項予以支持。他指出，目前體育許多領域都在建設數據平臺，但容易形成“數據孤島”，缺乏頂層設計的國家級大數據平臺來整合資源，這需要國家層面強力推動。

冰雪經濟

楊揚（全國人大代表）：建議構建青少年全鏈條培養體系，推進冰雪進校園。

任子威（全國人大代表，短道速滑教練）:由教育部門牽頭，推動南方省市與傳統冰雪強省締結“冰雪兄弟校”，共建“南北聯培班”。

李云峰（全國人大代表、山西省臨汾市委書記）:要讓冰雪運動走進中小學課堂，構建覆蓋全年齡段的賽事體系，借助科技手段為運動員定制科學訓練方案，并充分利用城市公共用地建設“身邊的滑雪場”，讓更多人可參與、可體驗、可持續熱愛。

霍啟剛（全國人大代表、中國香港體育協會暨奧委會副會長）：在冰雪經濟方面，他建議利用香港高校材料研發優勢支持國產品牌發展，將冰雪課程帶入中小學（每學年不少于8課時），在全國建設100個青少年冰雪訓練營。

劉征（全國政協委員、沈陽體育學院院長）：“東北超”探索“足球+冰雪”跨季節賽事聯動機制，在足球適賽期舉辦常規賽事，同時策劃冬季室內足球挑戰賽、足球主題冰雪嘉年華等特色活動，延長賽事消費周期。

紀冬(全國政協委員、自由式滑雪空中技巧國家隊教練)：指出，冰雪運動重裝備依賴進口成本高，建議依托我國完整產業鏈，鼓勵國企攻關核心技術，實現高端裝備國產化，既節省經費用于人才培養，也讓愛好者享實惠。

體育人才

任子威（全國人大代表，短道速滑教練）：實施“教練南飛”計劃，鼓勵冰雪強省的退役運動員、資深教練員，通過掛職、輪崗等方式赴南方任教，將成熟經驗帶到冰雪運動的新興地區，形成雙向互動、共同成長的育人格局。

丁霞（全國政協委員、女排奧運冠軍）建議，完善青訓體系、杜絕"拔苗助長"，提升教練水平；推動"三大球"進校園，二三線城市打通退役運動員進校園路徑，既促普及又解決運動員安置。

陳忠偉（全國人大代表、江蘇省副省長）：談及球員未來發展，陳忠偉表示希望通過“蘇超”平臺歷練，讓球員有機會進入大學深造、成為教練或走上職業化道路。

余國樑（全國政協委員、中國香港乒乓總會主席）：有了第十五屆全運會的經驗，大灣區在旅游、金融等領域的交流都會更加便捷，賽時培養的大批志愿者、組織人才也能夠為其他大型活動服務。

林大輝（全國政協委員、香港理工大學校董會主席）：構建大灣區體育人才聯合培養體系，由國家體育總局與香港特區政府攜手，在大灣區設立青少年體育精英培訓基地，推動港澳與內地青少年運動員同訓練、同比賽、同成長。

體育文化

劉國梁（全國政協委員、國際乒聯執行副主席）:希望有更多的人能夠參與體育、感受體育、理解體育，真正的體育精神，就是迎難而上，能夠自我相信，戰勝各種困難，不斷強大自己的身心。

王勵勤（全國政協委員、中國乒協主席）：體育是跨越國界的語言，具有溝通心靈、凝聚力量的獨特作用，要更好地利用乒乓球等體育項目促進文化交流，講好中國體育故事，弘揚中華體育精神，更好服務國家發展大局。

蔣鵬舉（全國政協委員、常州市副市長）：去年常州隊在大雨中全力進攻點燃了球迷熱情，各地面對球迷反饋力求“秒回”，這種互動有效推動了城市治理水平提升。

李鵬宇（全國人大代表、沈陽市委副書記）：介紹，“東北超”定位為群眾性體育賽事，將融入朝鮮族象帽舞、蒙古族安代舞等非遺表演，推出“一張球票闖關東”玩法，三省一區八城市聯動。

王嘉恩（全國政協委員、中國香港國術總會會長）：推動內地與港澳在體育方面的深度融合。體育，是跨越地域、連接人心最生動的語言，無論是競技賽場上的并肩拼搏，還是全民健身中的交流互動，都是增進港澳同胞特別是青少年對祖國向心力的鮮活載體。期待未來能更多推動內地與港澳在體育文化、體育產業、青少年培訓等方面的深度融合，以體育的凝聚力與感召力，服務“一國兩制”行穩致遠的大局。

張瓊麗（全國人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州高級中學政治教師）:推廣“恩BA”模式，鼓勵各地挖掘本土特色文體資源，打造跨民族文體活動，將民族團結進步教育融入賽事組織、文化展演全過程，讓文體融合成為鑄牢中華民族共同體意識的重要紐帶。