1000件投訴之后的社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品安全治理

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本文為《方圓》雜志原創(chuàng)稿件

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近年來(lái)

社區(qū)團(tuán)購(gòu)受到不少消費(fèi)者的青睞

然而，部分消費(fèi)者卻發(fā)現(xiàn)

購(gòu)買(mǎi)的食品有時(shí)會(huì)不太新鮮

湖南省長(zhǎng)沙市12345政務(wù)熱線

就收到很多關(guān)于社區(qū)團(tuán)購(gòu)的投訴

投訴內(nèi)容包括

食品變質(zhì)、過(guò)期、“三無(wú)”產(chǎn)品等

湖南省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟

推動(dòng)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)修改格式條款

主動(dòng)承擔(dān)食品安全“首負(fù)責(zé)任”

立案調(diào)查，排查社區(qū)團(tuán)購(gòu)安全隱患

2024年初，長(zhǎng)沙市檢察院在履行公益訴訟檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)團(tuán)購(gòu)的食品在流通環(huán)節(jié)存在環(huán)境衛(wèi)生不整潔、食品質(zhì)量不合格、冷鏈不達(dá)標(biāo)等安全隱患。僅2023年下半年，長(zhǎng)沙地區(qū)的部分社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)相關(guān)投訴就超1000件次。長(zhǎng)沙市檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)模式下的食品安全問(wèn)題進(jìn)行初步調(diào)查。

“消費(fèi)者對(duì)于社區(qū)團(tuán)購(gòu)的投訴多聚焦于自提點(diǎn)衛(wèi)生不整潔、食品變質(zhì)等，這些問(wèn)題幾乎與食品貯存、運(yùn)輸有關(guān)。于是，我們決定循著社區(qū)團(tuán)購(gòu)的配送鏈條進(jìn)行調(diào)查。”長(zhǎng)沙市檢察院公益訴訟檢察部主任肖偉告訴《方圓》記者，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)團(tuán)購(gòu)?fù)ǔ２捎谩爸行膫}(cāng)—網(wǎng)格倉(cāng)—自提點(diǎn)”三級(jí)鏈路儲(chǔ)運(yùn)體系，顧客在社區(qū)團(tuán)購(gòu)App下單后，平臺(tái)會(huì)根據(jù)顧客的下單數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采購(gòu)，采購(gòu)的商品進(jìn)入中心倉(cāng)進(jìn)行分揀，分揀完成后配送到網(wǎng)格倉(cāng)，在網(wǎng)格倉(cāng)經(jīng)過(guò)二次分揀后，商品會(huì)被配送到每個(gè)小區(qū)附近的自提點(diǎn)。

隨后，檢察干警對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)的中心倉(cāng)、網(wǎng)格倉(cāng)、自提點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。“我們發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在一些違反食品安全法的情況，比如，食品安全法規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須保持環(huán)境整潔。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的中心倉(cāng)、網(wǎng)格倉(cāng)等倉(cāng)庫(kù)的衛(wèi)生狀況堪憂，食品與非食品混合貯存，大米等糧食直接接觸具有污垢、潮濕的地面。”肖偉稱(chēng)，他們還發(fā)現(xiàn)了鮮米粉、酸奶、鮮奶等都需要冷藏的食物被常溫貯存、運(yùn)輸，供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證沒(méi)有及時(shí)查驗(yàn)等問(wèn)題。

“我們專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)了食品安全行業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，得知食品儲(chǔ)存不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致食品變質(zhì)、污染，進(jìn)而可能對(duì)消費(fèi)者的健康造成威脅，有較大的安全隱患。”長(zhǎng)沙市檢察院公益訴訟檢察部副主任劉麗萍告訴《方圓》記者。

發(fā)現(xiàn)多家社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)在銷(xiāo)售、貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在多類(lèi)食品安全違法行為后，2024年5月10日，長(zhǎng)沙市檢察院對(duì)此進(jìn)行立案。

立案后，長(zhǎng)沙市檢察院邀請(qǐng)人大代表、“益心為公”志愿者與檢察辦案人員組成調(diào)查團(tuán)隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)多個(gè)社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)中心倉(cāng)、網(wǎng)格倉(cāng)、自提點(diǎn)等30個(gè)倉(cāng)點(diǎn)進(jìn)行全鏈條調(diào)查取證。

同時(shí)，為進(jìn)一步調(diào)查公益損害情況，也為了更廣泛地了解消費(fèi)者對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)的意見(jiàn)建議，長(zhǎng)沙市檢察院在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查，收回有效調(diào)查問(wèn)卷624份。通過(guò)對(duì)收回的624份調(diào)查問(wèn)卷分析發(fā)現(xiàn)：在社區(qū)團(tuán)購(gòu)中，消費(fèi)者團(tuán)購(gòu)的商品主要以水果、蔬菜、需冷凍冷藏的食品為主；65%的消費(fèi)者申請(qǐng)過(guò)售后服務(wù)，售后方式以退款退貨為主，售后較多的問(wèn)題是不新鮮、變質(zhì)、臨近保質(zhì)期或者過(guò)期、貨不對(duì)板等；93%的消費(fèi)者認(rèn)為社區(qū)團(tuán)購(gòu)必須對(duì)食品依法貯存、運(yùn)輸。

“調(diào)查問(wèn)卷中，我們?cè)O(shè)置了一道開(kāi)放性問(wèn)題，針對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)還有什么建議。關(guān)于這一題，有72份問(wèn)卷做了有效回答，其中有23份表示希望加強(qiáng)監(jiān)管，占比將近三分之一。”劉麗萍告訴《方圓》記者，辦案中，他們就食品安全責(zé)任進(jìn)行了全面分析，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)依法監(jiān)督管理市場(chǎng)交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易以及有關(guān)服務(wù)的行為。

然而，對(duì)于社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)的監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)也有著不可忽視的現(xiàn)實(shí)困境。“一些社區(qū)團(tuán)購(gòu)的平臺(tái)企業(yè)并非在長(zhǎng)沙市注冊(cè)登記，相關(guān)行政許可也不由本地審批，對(duì)于這些企業(yè)的一些違法違規(guī)行為，我們并無(wú)管轄權(quán)限。”長(zhǎng)沙市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的一位工作人員告訴《方圓》記者，除了跨區(qū)域監(jiān)管剛性不足之外，主體責(zé)任界定模糊也是困擾基層日常監(jiān)管和執(zhí)法的主要難題之一。

他表示，社區(qū)團(tuán)購(gòu)多為“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，消費(fèi)者和商品供應(yīng)商并不能直接進(jìn)行交易，沒(méi)有經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)的市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。“在我們看來(lái)，社區(qū)團(tuán)購(gòu)形式上是電商平臺(tái)，但實(shí)質(zhì)上參與了采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等全鏈條服務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)比電子商務(wù)平臺(tái)更多的食品安全責(zé)任。但社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)企業(yè)普遍自定義為電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，大部分平臺(tái)只承擔(dān)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任。”在這位市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員看來(lái)，要解決社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品安全問(wèn)題，需清晰界定平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任問(wèn)題。

公開(kāi)聽(tīng)證，食品安全責(zé)任誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)

社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)比電子商務(wù)平臺(tái)更多的食品安全責(zé)任？圍繞這一問(wèn)題，2025年2月，長(zhǎng)沙市檢察院向湖南省檢察院請(qǐng)示報(bào)告。湖南省檢察院成立專(zhuān)案組開(kāi)展調(diào)查。

調(diào)查查明，在社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)模式下，平臺(tái)企業(yè)選定供貨商、確定上架商品及售價(jià)，消費(fèi)者線上下單付款至平臺(tái)賬戶(hù)，供貨商按平臺(tái)要求送貨至中心倉(cāng)并以進(jìn)貨價(jià)與平臺(tái)結(jié)算，平臺(tái)通過(guò)中心倉(cāng)、網(wǎng)格倉(cāng)、自提點(diǎn)等集中配送給消費(fèi)者，并提供售后服務(wù)。該模式下，平臺(tái)絕對(duì)控制著交易活動(dòng)，履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任是保障消費(fèi)者在社區(qū)團(tuán)購(gòu)中食品安全權(quán)益的關(guān)鍵。

“實(shí)踐中，平臺(tái)企業(yè)控制交易活動(dòng)，但在與消費(fèi)者、供貨商、倉(cāng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者等簽訂的格式合同中，卻以‘平臺(tái)不承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任’等條款減免自身食品安全責(zé)任。”肖偉告訴《方圓》記者，平臺(tái)企業(yè)作為食品銷(xiāo)售鏈的主導(dǎo)者和實(shí)際控制者，通過(guò)格式合同條款規(guī)避自身的民事法律責(zé)任，將商品銷(xiāo)售方的合同義務(wù)和法律責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了線下供應(yīng)商，而線下供應(yīng)商與消費(fèi)者并沒(méi)有建立實(shí)質(zhì)交易關(guān)系，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)困難。

根據(jù)民法典等有關(guān)規(guī)定，湖南省檢察院結(jié)合平臺(tái)企業(yè)在交易中實(shí)施的“上架食品”“確定價(jià)款”“接收貨款”“通過(guò)第三人交付轉(zhuǎn)移所有權(quán)”“負(fù)責(zé)售后”等實(shí)際履行行為，認(rèn)為平臺(tái)與消費(fèi)者之間應(yīng)當(dāng)成立買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系。據(jù)此，湖南省檢察院擬開(kāi)展民事公益訴訟監(jiān)督保障消費(fèi)者食品安全合法權(quán)益。考慮到社區(qū)團(tuán)購(gòu)屬于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新模式，其業(yè)態(tài)秩序的規(guī)范完善需要一個(gè)過(guò)程，檢察公益訴訟應(yīng)當(dāng)秉持依法審慎的監(jiān)督原則。于是，湖南省檢察院將此案報(bào)告至最高人民檢察院。

“如果平臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體違反了民法典等有關(guān)法律法規(guī)，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。”最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝表示，最高檢決定舉辦公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，厘清平臺(tái)企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)更嚴(yán)格的食品安全責(zé)任。

2025年7月，最高檢舉辦公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家、消費(fèi)者代表等擔(dān)任聽(tīng)證員，有關(guān)平臺(tái)企業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)代表等參加聽(tīng)證會(huì)。會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)通報(bào)調(diào)查情況、公開(kāi)釋法說(shuō)理、聽(tīng)取各方意見(jiàn)。最終，多數(shù)聽(tīng)證員認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，認(rèn)為平臺(tái)對(duì)交易實(shí)質(zhì)控制、非單純第三方電子商務(wù)平臺(tái)，應(yīng)承擔(dān)更嚴(yán)格的食品安全責(zé)任。

“結(jié)合聽(tīng)證員意見(jiàn)，我們進(jìn)一步研判認(rèn)為，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)食品安全‘首負(fù)責(zé)任’。平臺(tái)在協(xié)議或聲明中作出的‘平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量等不承擔(dān)任何責(zé)任’等的格式條款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不公平、不合理減輕或者免除其責(zé)任的無(wú)效格式條款。”邱景輝如是說(shuō)道。

2025年8月，針對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)部分生鮮食品存在食品添加劑超標(biāo)等食品安全問(wèn)題，湖南省檢察院指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等7地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了民事公益訴訟立案并發(fā)布公告。

平臺(tái)承諾對(duì)消費(fèi)者履行“首負(fù)責(zé)任”

新業(yè)態(tài)發(fā)展需要空間。在充分聽(tīng)取平臺(tái)企業(yè)及網(wǎng)格倉(cāng)小微企業(yè)等多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，湖南省檢察院提出了“分步整改、分階段履行”的方案，即平臺(tái)企業(yè)先自主整改，消除食品安全隱患，再修改格式條款，逐步建立“首負(fù)責(zé)任”落實(shí)機(jī)制。對(duì)此，各平臺(tái)企業(yè)予以認(rèn)可并承諾自主整改。

《方圓》記者了解到，隨后，相關(guān)平臺(tái)企業(yè)先后逐步修改格式條款44處、主動(dòng)承擔(dān)食品安全“首負(fù)責(zé)任”并在平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)向消費(fèi)者公示；完善食品安全內(nèi)控機(jī)制，主動(dòng)向湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送倉(cāng)點(diǎn)信息并備案接受監(jiān)管。2025年10月，湖南省內(nèi)相關(guān)問(wèn)題全部整改到位，針對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)的投訴率同比下降約30%。

為驗(yàn)收評(píng)估整改效果，2025年10月，最高檢組織了第二次公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，各方均對(duì)平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)食品安全“首負(fù)責(zé)任”形成共識(shí)，認(rèn)為平臺(tái)已經(jīng)修改了格式條款，社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)。

聽(tīng)證會(huì)后，由于訴訟請(qǐng)求已實(shí)現(xiàn)，湖南省檢察院指導(dǎo)長(zhǎng)沙等7地檢察機(jī)關(guān)依法終結(jié)民事公益訴訟案件。

“提起訴訟不是目的，依法規(guī)范才是根本。通過(guò)辦理民事公益訴訟案件，社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品安全問(wèn)題得以有效整治，消費(fèi)者合法權(quán)益得以有效維護(hù)。同時(shí)，也為平臺(tái)消費(fèi)秩序的規(guī)范化、法治化提供了成功的實(shí)踐樣本。”2026年2月9日，最高檢舉行“深入推進(jìn)‘食藥安全益路行’檢察公益訴訟監(jiān)督”新聞發(fā)布會(huì)，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵在回答記者關(guān)于社區(qū)團(tuán)購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作問(wèn)題時(shí)，如是說(shuō)道。

據(jù)了解，除湖南省檢察機(jī)關(guān)外，北京、江蘇、廣東等地檢察機(jī)關(guān)先后對(duì)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)違法行為以民事公益訴訟立案93件并發(fā)布公告89件。發(fā)布公告后，多家頭部平臺(tái)企業(yè)就食品質(zhì)量安全主動(dòng)承諾對(duì)消費(fèi)者履行首負(fù)責(zé)任和兜底保障責(zé)任，并嚴(yán)格依據(jù)民法典等法律法規(guī)規(guī)范各類(lèi)格式合同條款，加強(qiáng)自律管理。同時(shí)，湖南、廣東等地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品安全工作規(guī)范及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確平臺(tái)主體責(zé)任，完善倉(cāng)點(diǎn)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制。

對(duì)于檢察公益訴訟督促整治社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品安全問(wèn)題，平臺(tái)企業(yè)如何看待？針對(duì)這一問(wèn)題，《方圓》記者采訪了某平臺(tái)企業(yè)的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人，她表示，如今，其平臺(tái)企業(yè)不僅修訂服務(wù)條款，承擔(dān)起了食品安全的“首負(fù)責(zé)任”，而且主動(dòng)完善食品安全管理制度、自查、自檢體系等，加強(qiáng)貯存、運(yùn)輸過(guò)程管理，確保冷藏冷凍食品貯存、運(yùn)輸條件符合食品安全要求。

采訪中，《方圓》記者還了解到，針對(duì)此前聽(tīng)證員提出的“平臺(tái)并未全面披露供貨商的信息”這一問(wèn)題，相關(guān)平臺(tái)企業(yè)也積極作出整改，平臺(tái)銷(xiāo)售的所有產(chǎn)品，均在食品詳情頁(yè)面增加了供貨商信息，方便消費(fèi)者查看。《方圓》記者登錄相關(guān)平臺(tái)企業(yè)社區(qū)團(tuán)購(gòu)App查看，在隨機(jī)點(diǎn)開(kāi)的幾個(gè)產(chǎn)品里，每個(gè)產(chǎn)品的詳情頁(yè)面都可以查看供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或食品經(jīng)營(yíng)許可證。

或許，消費(fèi)者并未注意到這一變化，但這卻是一次又一次的取證、一個(gè)又一個(gè)的案件、一場(chǎng)又一場(chǎng)的檢察聽(tīng)證換來(lái)的。它意味著，當(dāng)又一個(gè)清晨來(lái)臨，那些從中心倉(cāng)出發(fā)的社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品，來(lái)自一個(gè)更安全的交易和流通過(guò)程，“舌尖上的安全”得到了更充分的守護(hù)。

（本文有刪減，更多內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注《方圓》3月上期）

本文雜志原標(biāo)題：《1000件投訴之后的社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品安全治理》

編輯丨黃莎 王麗設(shè)計(jì)丨劉巖

記者丨孫風(fēng)娟

檢察日?qǐng)?bào)記者丨張吟豐

通訊員丨陳瀟

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