扔土豆的人

2026年1月17日，南方共同市場（如阿根廷、巴西等，以下簡稱"南共市"）與歐盟在巴拉圭首都亞松森正式簽署自由貿易協定。此前，這份協定已在歐洲引發了農民的大規模抗議。他們擔心，廉價的南美農產品會威脅自身的生計。在全球食農供應鏈越來越不穩定的背景下，各國農民都承受著類似的壓力。遠方歐盟農民的制度公平之問，或許能給我們提供一些啟發。

?梵高的畫作《吃土豆的人》。圖片來源：梵高博物館官網

去年冬天，我在位于阿姆斯特丹的梵高博物館，看到了梵高的名畫《吃土豆的人》（The Potato Eaters, 1885）。畫作中，昏暗的燈光下，一家人圍坐在桌前正在吃晚餐，桌上僅有一盤飄著熱氣的煮土豆塊和幾杯咖啡。

土豆曾是歐洲農村生計的標志性食物，也是歐洲底層勞動者尊嚴的象征。迄今為止，土豆仍是歐洲農業最重要的產品之一。通過這幅畫，梵高想表達的也正是：“這些借著油燈光吃土豆的人，就是用他們伸進盤子里的同一雙手去鋤地的；因此它訴說的是體力勞動，訴說著他們如何誠實地掙得食物。”

走出博物館時，我還在回味這幅畫作，手機突然彈出一條實時快訊，就在離我約200公里外的布魯塞爾街頭，近萬名來自歐盟各國的農民正在舉行抗議活動。而他們手中的“武器”，正是自家地里種植的土豆。

?央視新聞報道的抗議現場。圖片來源：央視新聞

帶著泥的土豆被一顆一顆、一鏟一鏟擲向了歐盟總部大樓。土豆被農民們用另一種方式來維護自己的生計和勞動尊嚴。從“吃土豆的人”到“扔土豆的人”，原本該是“盤中餐”的土豆，成為了生產者手中無情的抗議武器。

讓歐盟農民不安并走上街頭的，是當時正在歐盟總部內商議且即將要簽署的《歐盟-南方共同市場貿易協定》。自1999年該協定啟動談判以來，歐盟農民的反對與抗議始終未曾停歇。

為什么歐盟農民會如此激烈且持續地反對這份協定？

1

谷價創傷記憶

他們對協定生效后的擔憂并非杞人憂天，而是源于一段尚未愈合的創傷。

這場創傷始于黑海的炮火。俄烏沖突爆發后，烏克蘭谷物經黑海航運的通道受阻，轉而集中向歐洲內陸國家外運，就此歐盟自2022年6月通過推出“自主貿易措施”（ATMs），暫時取消了對烏克蘭農產品的進口關稅和配額限制。雖然這一舉措在2025年6月正式終止，但先前取消關稅的善意之舉卻產生了意想不到的后果。

由于陸路運輸成本更高，大量烏克蘭谷物、禽肉等農產品并未流向更遠的市場，而是滯留在運輸成本更低的波蘭、匈牙利等東歐鄰國銷售。大量的低廉農產品涌入，無疑壓垮了東歐本地的市場價格，而歐盟對此卻未能提供有效的市場保護或補償。

這次布魯塞爾發生的農民抗議中，仍有來自波蘭的示威農民在采訪中提到，“波蘭的小麥價格下跌了一半，每噸從1000多茲羅提降到600茲羅提（注：在當時約合人民幣1300元），而且還不僅僅涉及小麥，還包括家禽、蜂蜜以及許多農產品。”

這項由于俄烏沖突引發的歐盟市場開放政策，給農民帶來的不僅是經濟沖擊，更是信任危機。除了市場價格的波動，更讓農民不滿和失望的，是事后歐盟救助機制的遲緩與低效。

正因如此，當《歐盟-南方共同市場貿易協定》出現時，歐盟農民們看到的不是機遇，而是擔心歷史重演——一場比烏克蘭谷物流入規模更大、成本更低、規則更寬松，且可預見的“市場入侵”。

?有媒體稱，這是本世紀布魯塞爾最大規模的全歐農民抗議示威活動。圖片來源：央視新聞

2

雙重環保標準

《歐盟-南方共同市場貿易協定》，旨在取消雙方絕大部分關稅壁壘。

該協定自1999年啟動談判以來，歷時已超過25年。談判初期，因歐盟高標準的環保門檻和南共市對本土產業的保護，雙方一直存在較大分歧。期間雖然多次推進，但始終在“環保”和“農業”議題上僵持。

近兩年，美國帶來的全球地緣不確定性，反而加速了該協定簽署的緊迫性。雖然此前多輪農民抗議曾推遲了協定的簽署。但這一次，抵抗未能奏效。該協定已于2026年1月17日在巴拉圭首都亞松森正式簽署，但仍需經歐洲議會批準及南共市各國議會審議才能正式生效。

對于歐盟農民來說，這遠不止是一份普通的貿易文件。農產品方面，根據協定，歐盟將開放所有進口農產品中82%的關稅稅目，換取南共市對歐盟91%的高附加值產品（如汽車、機械等）實施關稅削減。這場談判的核心，是歐盟以農業市場的準入權為籌碼，為其優勢工業部門撬開增長空間。

一旦協定生效，谷物、畜牧業等歐盟農業經濟的主動脈將首當其沖，歐洲農業將會受到重創。這也是近年歐盟農民多次抗議的主要導火索。

阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭都是畜牧大國。最令歐盟農民擔憂的，莫過于來自這些南共市核心成員國的的牛肉產品。這份協定甚至被人形象地稱為“以汽車換牛肉”。

?南美正向全世界出售他們的牛肉。

為了平息法國、波蘭等歐盟成員國農民的反對，在協定中，歐盟要求對最敏感的農產品實施嚴格的配額管理。例如，牛肉年配額僅為9.9萬噸，配額內適用7.5%的優惠關稅稅率，配額外仍維持高關稅。這一數量僅相當于歐盟自身牛肉產量的約1.5%，且不到目前從南共市進口量的一半。禽肉、豬肉等產品也有類似的配額限制。

但這一看似自由公平的貿易協定，因雙方生產資源與標準的差異，從一開始就讓歐盟農民失去了與南共市畜牧業抗衡之力。

因為南共市強勁的畜牧產能和出口競爭力背后，隱藏著常被人忽視的環境與規則代價。

南美洲牛肉的價格優勢，依托于當地廣闊的牧場和龐大的養殖規模，而這份天然的饋贈卻被無限透支。在巴西，約七成的亞馬遜毀林土地被轉化為牧場用于養牛。除了養殖用地的擴張，為了生產飼料而大規模種植單一豆類，也在犧牲賽拉多草原的多樣性。與此同時，持續的毀林與畜牧活動也帶來了巨大的碳排放，更加劇全球氣候變化。2025年巴西首次超越美國，成為全球最大牛肉生產國。

?2015年得克薩斯大學出版社出版的《雨林牛仔》。作者杰弗里·霍勒描述了巴西大規模毀林擴張牧場的歷史。

這種將環境成本部分轉嫁給全球的做法，構成了南共市的“隱形補貼”。歐盟農民直指其不公平性。盡管歐盟和其成員國試圖用“進口標準”和“地理標志”來撫慰民心，保護本土產業，但對農民來說，這還遠遠不夠。此時的他們，不僅承受著來自外部市場的不公平競爭，還要獨自背負歐盟農業綠色轉型帶來的高昂成本和生存壓力。

3

農業綠色轉型的絞索

2019年12月，歐盟委員會公布《歐洲綠色新政》（the European Green Deal）。次年5月，歐盟正式提出“從農場到餐桌”戰略（Farm to Fork Strategy），要求大幅削減化學投入品并實施嚴格的環保標準，并將該戰略作為農業轉型的核心。其目標是到2030年，將化學農藥使用風險降低50%，并將25% 的農田用于有機農業。

然而，農民們將會為此承擔高昂的轉型成本。他們必須投資新設備、改用更貴的有機投入品，并讓部分土地休耕以換取生態補貼。

盡管歐盟共同農業政策通過補貼反哺轉型，但爭議與時間周期長等現實問題始終存在。關鍵問題在于，歐盟能夠提供的補貼多用于農業轉型中的持續性支持，而非前期投入的啟動資金。世界可持續發展工商理事會（WBCSD）預計，前期投入約為每公頃2000至5000歐元，投資回收期長達9年，且在有補貼支持的情況下，農戶仍然面臨資金缺口；其次，關于實現化學農藥減半的目標，有研究模擬了對谷物和油籽進行綠色農業生產轉型后，將會產生一定的減產風險。農民在環保要求和維持生計之間進退維谷。

更嚴重的是，補貼分配本身存在結構性問題，有數據表明，80%的農業補貼流向20%的農業主體。這種向技術先進的大型企業傾斜的補貼政策，讓真正需要幫助的中小農戶難以獲益。而能源價格波動和貿易競爭帶來的市場不確定性，也進一步削弱了農民想要進行農業綠色轉型的信心，畢竟這是一場長期且高風險的投資。

4

綠色轉型

不能只讓農民“扛”

布魯塞爾街頭的“土豆炮彈”擊中的不只是歐盟總部大樓，更是砸開了一條理想與現實之間的裂縫。在制度完備、補貼充足的歐洲，農業綠色轉型尚且能夠引發如此頻繁且強烈的反彈，那么當同樣的議題落在制度基礎更薄弱、市場波動更頻繁的國家，又會出現什么狀況？

歐盟農民抗議的核心不是抵制農業轉型，而是質問轉型的代價該由誰來承擔。當市場自由化與環保高標準同時進行，成本往往會先落在生產者身上。

而這并不是歐盟獨有的困境，隨著2016年“綠色農業”首次被寫入中央一號文件，2026年的中央一號文件中又首次出現了“低碳農業”一詞。中國農業同樣走上了轉型之路。

今年2月發布的一份由體制內專家學者主筆，多家社會組織參與的《中國式現代化背景下的農業綠色轉型》報告提出，中國在短期內同時推進了快速的農業現代化和農業綠色轉型，由此產生了“并聯式”效果，導致傳統的石油農業與綠色農業并存，且綠色農業政策的制定和實施之間存在著差距；不同的農業經營主體、區域和經營方式之間，綠色轉型的速度、方向都不盡相同，呈現多樣性特征；同時，標準化大農業和多樣化小農戶之間在轉型中還存在張力。而且，中國還面臨人口眾多、消費升級和人均資源匱乏等問題。

當政策理想落入田間地頭，“綠色”能否真的成為農民可承擔、可理解、可信任且可持續的選擇？還是又會成為一種被動承接的任務？

在實際生產中，相比常規產品，農業綠色投入品價格高昂。比如全生物降解地膜的價格經常是普通地膜的2倍以上，有機肥的采購和運輸成本也是逐年上漲。對于分散經營的小農戶來說，這意味著單個農戶的投入成本大幅攀升。

但在低糧價少耕地的大背景下，農民已經習慣了“高投入、高產出”單一產量增長的模式。一邊是化肥農藥帶來的立竿見影，當季就能見效；另一邊是綠色轉型的漫長等待，至少三五年后才能見到收益。在溫飽與生計面前，農民幾乎沒有猶豫的余地。

與此同時，綠色農業轉型還面臨技術推廣的門檻。如何擺脫對化學品的依賴、如何通過改善土壤提升產量和品質、如何掌握配套種植技術，都需要系統的經驗輔導。農戶自身接受能力參差不齊，尤其是目前的種糧主力，在農資商和政策的引導下，用了一輩子的化肥農藥，在某種意義上，甚至被“去技能化”，要重新培養他們用生態綠色的方式做農業生產，難度很大。

在農業綠色轉型的路上，我國農民除了在一線生產中會面臨挑戰外，還有一些“看不見”的隱形成本，當秸稈焚燒被“一刀切”禁止，環保壓力看似緩解，但秸稈處理的勞動力與機械成本卻被轉移至農戶個體，缺乏相應的補償機制。在棘手的秸稈處理問題上，多地開始嘗試探索不同的解決路徑，轉化為政府引導、市場參與的協作機制。

但即便如此，一個更深層的問題依然存在：綠色轉型遠不止是技術與補貼問題，更關乎收益結構。

當前的農產品市場體系中，綠色產品溢價尚未完全形成穩定機制，消費者愿意為“綠色”支付更高價格的信號往往在流通環節被層層消解，很難精準觸達生產者。農民直接承擔了前期投入和風險，卻不一定能獲得穩定的市場回報，這使得綠色農業在實踐中仍處于“政策驅動大于市場驅動”的局面。

除此之外，生產者的代際結構也在發生變化，以新農人為代表的新型農業經營主體更認同生態農業的長期價值，也愿意接受和主動學習新技術，且更易于獲取政策補貼信息，但他們也面臨土地流轉成本高、融資困難和規模不穩定等現實問題，相比之下，老一輩農人的經驗豐富，但更趨向于穩妥保守。

因此，農業綠色轉型的關鍵，或許不在于理念的先進程度，而在于是否能夠建立一個由政府、生產者、企業和消費者共同參與的“風險共擔、收益共享”的機制。如果成本只在生產端顯現，而收益仍停留在流通環節或政策文件中，那么轉型必然伴隨著斷裂。

布魯塞爾街頭的“土豆炮彈”提醒我們，任何一場結構性變革，都必須回答同一個問題：

理想的代價，究竟如何在制度中被公平分配？

?梵高的畫作《播種者》。圖片來源：梵高博物館官網

參考資料(上下滑動閱讀）

【1】《吃土豆的人》梵高博物館官網

https://www.vangoghmuseum.nl/en/collection/s0005V1962

【2】總臺現場直擊丨歐洲各地上萬農民聚集布魯塞爾舉行抗議

https://news.yunnan.cn/system/2025/12/19/033788429.shtml

【3】EU Potato Sector: Production and Trade in 2023

https://www.patafest.eu/news/eu-potato-sector-production-and-trade-2023

【4】農民收獲2000噸土豆卻扔掉400噸？德國陷“土豆過剩危機”，專家：非偶發

https://www.sohu.com/a/957525497_116237?scm=10001.325_13-325_13.0.0.5_32&spm=smpc.channel_248.block3_308_NDdFbm_1_fd.3.1763878224993P78gDGE_324

【5】南共市與歐盟正式簽署自由貿易協議

https://www.news.cn/20260118/f31218c5b1c244fb84b7938ac343bc59/c.html

【6】歷經25年談判，“唐羅主義”催化歐盟與南共市將簽署自貿協定

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_32399943

【7】波蘭農場主：歐盟支持烏克蘭不應損害波蘭利益

http://news.cnhubei.com/content/2023-12/14/content_17104820.html

【8】歐盟取消對烏農產品免關稅政策

https://m.gmw.cn/2025-06/06/content_1304052885.htm

【9】絕不接盤烏糧食！黑海走廊剛中斷 波蘭等五國立刻發了份“自保聲明”

https://m.cls.cn/detail/1410106

【10】巴西超越美國成為全球最大牛肉生產國

https://swt.fujian.gov.cn/xxgk/jgzn/jgcs/mzdyzc/gbxx_553/202601/t20260119_7081982.htm

【11】Halting the expansion of pasture in the Brazilian Amazon

https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2590332224005360#bib1

【12】Long-term relationships of beef and dairy cattle and greenhouse gas emissions: Application of co-integrated panel models for Latin America

https://agris.fao.org/search/en/records/6748c35c7625988a3720a48b

【13】What the European Green Deal means when exporting to the EU

https://www.kommerskollegium.se/en/import--export/firms-in-developing-countries-wanting-to-export-to-sweden/export-guide/living-up-to-requirements/the-european-green-deal/

【14】意大利在南方共同市場協議中為 58 種食品提供保護，日內瓦法案擴大了地理標志保護范圍

https://www.vinetur.com/cn/amp/2026010794546/italy-secures-protection-for-58-food-products-in-mercosur-deal-as-geneva-act-expands-gi-safeguards.html

【15】The European Green Deal

https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en

【16】Pesticide reduction targets - Progress

https://food.ec.europa.eu/plants/pesticides/sustainable-use-pesticides/pesticide-reduction-targets-progress_en?prefLang=sv

【17】Trends in the use and risk of chemical pesticides and in the use of more hazardous pesticides

https://food.ec.europa.eu/plants/pesticides/sustainable-use-pesticides/pesticide-reduction-targets-progress/eu-trends_en?prefLang=sv

【18】European Green Deal: Commission prepares new initiatives to boost the organic farming sector

https://www.europeanlawmonitor.org/latest-eu-news/3854-european-green-deal-initiatives-re-organic-farming

【19】Closing the Gap: An analysis of the costs and incentives for regenerative agriculture in Europe

https://www.wbcsd.org/resources/closing-the-gap-an-analysis-of-the-costs-and-incentives-for-regenerative-agriculture-in-europe/

【20】The impact of the EU’s farm-to-fork strategy on member states’ economies: which countries will suffer the most?

https://link.springer.com/article/10.1186/s40100-025-00354-w

【21】列國鑒·歐盟｜記者觀察：農業政策“不接地氣” 歐洲政治恐“因農右轉”

https://www.news.cn/world/20240411/ee5f8c36b27f4a0b8a3427cf63941f84/c.html

【22】農業發展如何轉向“綠色軌道”

https://caas.cn/xwzx/mtxw/0ad3c984ed494885994c7431969f437a.htm

【23】盤點四年中央一號文件，生態要求有何變化？

https://sthjj.km.gov.cn/c/2023-02-21/4677027.shtml

【24】打通農業綠色技術推廣的“最后一公里”

https://xczx.fjsen.com/2025-05/19/content_31906595.htm

【25】種水果，為什么果農不愿用有機肥？

https://www.sohu.com/a/935678457_121124451?scm=10001.325_13-325_13.0.0.5_32&spm=smpc.channel_248.block3_308_NDdFbm_1_fd.2.1758072125253nxGHCiC_324

【26】有機肥、生物農藥為何難普及？一文讀懂綠色農業“叫好不叫座”的真相與解法

https://mp.weixin.qq.com/s/kKBxxQmmXCpPV6sHj-sA-w

【27】《播種者》梵高博物館官網

https://www.vangoghmuseum.nl/en/collection/s0029V1962

-這是食通社第788篇原創-

食通社

作者

夢瑤｜Saya

絲綢之路食農探索者，游牧體驗派

編輯：小丹

版式：小樹

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