三部門啟動氫能綜合應(yīng)用試點：以城市群為抓手，最高獎勵16億元

近日，工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點工作的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕59號），決定以城市群為主體組織開展氫能綜合應(yīng)用試點，通過多場景規(guī)模化應(yīng)用帶動成本下降，推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈“制儲輸用”一體化發(fā)展。中央財政將通過“以獎代補”方式給予資金支持，單個城市群試點期內(nèi)獎勵上限不超過16億元。

根據(jù)通知，此次試點以城市群為實施主體，采用“揭榜掛帥”方式遴選一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、應(yīng)用場景豐富、資源保障能力強的地區(qū)率先探索氫能商業(yè)化應(yīng)用路徑。三部門將擇優(yōu)確定5個城市群開展試點，每個試點周期為4年。

在發(fā)展目標方面，政策提出到2030年，試點城市群氫能將在交通、工業(yè)等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，終端用氫平均價格降至25元/千克以下，并力爭在部分優(yōu)勢地區(qū)降至15元/千克左右。同時，全國燃料電池汽車保有量將在2025年的基礎(chǔ)上翻一番，力爭達到10萬輛規(guī)模。

在應(yīng)用場景設(shè)計上，政策提出構(gòu)建“1+N+X”的氫能應(yīng)用體系，即“1個燃料電池汽車通用場景+N個工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場景+X個創(chuàng)新應(yīng)用場景”。其中，燃料電池汽車被明確為基礎(chǔ)場景，重點推動中重型、中遠途運輸以及冷鏈物流等商用車規(guī)模化應(yīng)用，并探索公交、環(huán)衛(wèi)、城市物流等多領(lǐng)域使用。工業(yè)應(yīng)用方面則包括綠色氨醇生產(chǎn)、氫基化工原料替代、氫冶金以及摻氫燃燒等方向。同時，政策還鼓勵在軌道交通、船舶、礦卡、叉車、航空器、備用電源及新型儲能等領(lǐng)域探索創(chuàng)新應(yīng)用。

通知特別強調(diào)，綠色氨醇試點必須以可再生能源制氫為基礎(chǔ)，明確禁止以“綠色氨醇”名義建設(shè)煤基氨醇項目，以防止傳統(tǒng)高碳路徑借機擴張。

在資金支持方面，中央財政將根據(jù)各應(yīng)用場景的終端產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)?；蛴脷淞窟M行獎勵積分核算，原則上每個積分獎勵8萬元。政策采取“先預(yù)撥、后清算”的方式，試點城市群啟動后將獲得一定比例的預(yù)撥資金，后續(xù)根據(jù)年度績效評價結(jié)果核算獎勵資金。

申報方面，城市群需滿足氫能資源保障能力強、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)較好、應(yīng)用場景清晰等條件，并由牽頭城市統(tǒng)籌組織申報。2026年試點材料申報截止時間為4月15日。

從政策背景來看，此次試點是對《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》以及工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳氫應(yīng)用政策體系的重要延伸，重點從單一交通示范逐步轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域綜合應(yīng)用。

業(yè)內(nèi)人士認為，此次政策的核心變化在于氫能應(yīng)用邏輯的升級。此前我國氫能示范主要集中在燃料電池汽車領(lǐng)域，而本輪試點則明確將工業(yè)場景作為重要突破口，尤其是綠色氨醇、氫冶金和化工原料替代等領(lǐng)域，這些場景用氫規(guī)模大、減碳潛力高，有望成為未來氫能需求增長的主要來源。

同時，通過城市群模式推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，也被視為降低氫能成本的重要路徑。制氫、儲運、加氫和終端應(yīng)用若能在區(qū)域內(nèi)形成規(guī)?；瘏f(xié)同，有望攤薄基礎(chǔ)設(shè)施成本，從而推動終端用氫價格逐步下降。

不過，從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實來看，氫能成本仍然是制約大規(guī)模應(yīng)用的關(guān)鍵因素。目前國內(nèi)多數(shù)綠氫項目成本仍在30元/千克以上，距離政策提出的25元甚至15元的目標仍有明顯差距。業(yè)內(nèi)普遍認為，要實現(xiàn)這一目標，既需要可再生能源制氫規(guī)?；l(fā)展，也依賴電解槽效率提升和儲運體系完善。

總體來看，此次氫能綜合應(yīng)用試點政策釋放出明顯信號：我國氫能產(chǎn)業(yè)正在從“示范探索階段”邁向“規(guī)模化應(yīng)用階段”。通過城市群試點構(gòu)建多場景需求體系，不僅有望推動技術(shù)和成本快速迭代，也將為氫能商業(yè)化路徑提供更具可復(fù)制性的經(jīng)驗。

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