專家解讀文章之四 | 推動公共服務供給充分保障兒童優先

推動公共服務供給充分保障兒童優先

——《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》解讀之四

近日，經國務院同意，國家發展改革委、國務院婦兒工委辦公室聯合印發《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確部署“公共服務供給充分保障兒童優先”重點任務。公共服務友好是兒童友好的重要內容。要著力完善公共服務兒童免費或優待政策，推出一批“小切口”兒童友好公共服務舉措，讓廣大兒童享有更加舒心暖心的公共服務。

一、推動公共服務供給充分保障兒童優先意義重大

推動公共服務供給充分保障兒童優先是保障兒童權益、護航兒童健康成長的重要舉措。近年來，隨著兒童友好城市建設的持續推進，兒童公共服務供給體系更加完善、供給質量持續提升，兒童及其家庭對公共服務的期待逐漸從“有沒有”向“好不好”轉變。以公益普惠為導向，提升面向兒童的公共服務“硬設施”品質和“軟服務”水平，推動公共服務供給充分滿足兒童成長發展需要，營造關心兒童、愛護兒童、尊重兒童的友好氛圍，有利于保障兒童健康成長、促進兒童全面發展。

推動公共服務供給充分保障兒童優先是緩解家庭育兒壓力、建設生育友好型社會的有力支撐。當前，我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。聚焦家庭所盼、兒童所需，推動兒童友好理念充分融入公共服務供給，更好回應廣大家庭新需求新期待，能夠有效減輕家庭育兒負擔，緩解家庭育兒焦慮。同時，兒童友好服務還可幫助父母更好平衡工作與家庭，提振家庭生育意愿，為人口長期均衡發展提供有力支撐。

推動公共服務供給充分保障兒童優先是落實投資于人理念、提升人力資本水平的生動實踐。相關研究表明，對兒童的投資是人力資本最有效的投資。推進兒童友好建設，為兒童創造良好的發展條件，保障兒童在公共服務供給中的優先地位，推動更多資金資源投資于兒童，助力兒童德智體美勞全面發展，是投資于人理念的必然要求，有助于為國家長遠發展奠定堅實的人才基礎。

二、持續完善公共服務兒童免費或優待政策

隨著居民生活水平的提升，兒童及其家庭對入學就醫、交通出行等公共服務的便利化程度，對學校、醫院等公共服務設施適兒化程度提出新期盼。《意見》聚焦兒童及其家庭所需，持續提升兒童公共服務供給質量，在政策優惠、設施建設、服務保障等方面優先考慮兒童需求，推動兒童公共服務更加普惠、更加便捷、更有溫度，為兒童成長發展營造友好環境。

一是推動兒童公共服務供給更加便捷可感。生活中，家庭攜帶嬰幼兒或兒童出行不時面臨“等候時間長、乘車不便捷”等難題。《意見》從解決家長“帶娃出行難”著手，圍繞網約車、公交、地鐵、火車、飛機等常用工具，提出鼓勵引導網約車平臺公司優先響應攜帶嬰幼兒乘客的出行需求，推動城市公交、地鐵以及車站、機場等交通樞紐為兒童出行提供便利，鼓勵鐵路、航空公司對嬰幼兒及其看護人提供優先檢票、優先登乘服務等暖心舉措，切實指導各地改善兒童出行環境，打造兒童友好出行場景，進一步增強兒童及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。

二是推動兒童公共服務優待適應兒童成長特征。近年來我國兒童健康狀況持續改善，平均身高增幅明顯。國家衛健委數據顯示，6—17歲男女平均身高，分別比5年前增長了2.1厘米和2.2厘米。“十四五”期間，部分兒童友好建設試點城市結合實際，將國有旅游景區兒童免票身高從1.2米提高到1.3米。湖南省修訂景區門票管理辦法，規定實行政府指導價管理的景區門票以及景區內交通運輸服務價格，對14周歲以下的兒童實行免票（費）優惠。在此背景下，《意見》積極適應兒童成長發育特征，提出鼓勵有條件的景區適當提高兒童免票身高和年齡上限，推動形成更加科學、靈活的景區門票優惠措施，讓政策紅利更多惠及適齡兒童及家庭。

三是推動公共服務友好深度融入兒童生活。《意見》圍繞兒童上學、就醫、出行、運動、游玩等日常生活場景，提出完善普惠托育機構收費管理、逐步推行免費學前教育、開展兒童友好醫院建設、推動建立兒童急危重癥救治綠色通道、開通通學公交、開放中小學體育場地等一攬子政策舉措。從兒童日常生活各個方面著手，增強兒童服務普惠性、可及性，解決兒童及其家庭“托育貴、看病難、出行累”等痛點問題，充分體現了公共服務供給的“兒童優先”導向。（作者胡文哲，中國宏觀經濟研究院社會發展研究所）