美國2天內2次出手，調查名單公開，中國首當其沖，中方反將一軍

日前，美國貿易代表辦公室宣布依據《1974年貿易法》第301條，對包括中國、歐盟、日本、印度在內的16個主要貿易伙伴啟動“制造業(yè)結構性產能過剩”調查。24小時后，美方再次出手，以“未禁止進口強迫勞動產品”為由，將調查范圍擴大至全球60個經濟體。兩天之內，兩項調查，中國均被列在名單首位。

這兩項調查的直接導火索，是上個月美國聯邦最高法院的一紙裁決，以6比3的投票結果裁定，特朗普政府此前依據《國際緊急經濟權力法》加征全球關稅的做法，超出了總統權限。這意味著特朗普再次上臺以來實施的“對等關稅”框架被推翻，白宮手中最趁手的貿易施壓工具失效了。

但如今的特朗普需要關稅工具。最高法院裁決后，美方緊急啟用《1974年貿易法》第122條，對所有貿易伙伴加征10%的臨時進口附加費，為期150天。更具針對性和“合法性外衣”的301調查被迅速激活。美國貿易代表格里爾的表述很直白：“工具可能會改變，但政策本身保持不變”。

日前美國啟動的“產能過剩”調查，覆蓋16個經濟體。美方在公告中稱，這些經濟體在鋼鐵、汽車、電池、半導體、太陽能組件等行業(yè)存在“非市場導向的產能擴張”，導致大量低價商品沖擊美國本土產業(yè)和就業(yè)。次日華盛頓啟動的“強迫勞動”調查，則將范圍擴大到60個經濟體。

這是美方在關稅工具被司法叫停后的“法律換軌”。從“對等關稅”到301調查，其實是繞過國會與司法限制，用另一部國內法延續(xù)貿易保護主義施壓。世界貿易組織專家組早已裁決，根據301調查采取的關稅措施違反世貿組織規(guī)則。美方這次再次啟用這一工具，是將國內法凌駕于國際規(guī)則之上的錯上加錯。

至于中國在兩項調查中均被列在名單首位，這不是偶然。美方在“產能過剩”調查中特別點名中國的電動汽車、鋰電池、太陽能組件等行業(yè)，在“強迫勞動”調查中將“非市場政策”“產能過剩”與“強迫勞動”捆綁敘述，試圖構建貿易壁壘。這種操作手法是將經貿問題政治化、人權議題武器化。

往深入了看，301調查是典型的單邊主義行徑，由美國自身發(fā)起、調查、裁決、執(zhí)行，具有強烈的單邊主義色彩。這套工具允許美國貿易代表辦公室單方面認定他國貿易行為是否“不合理”或“歧視性”，并據此建議總統實施制裁，繞過國會與司法限制。

這次調查名單雖然廣泛，但并非“無差別攻擊”。加拿大被明確排除在外，這清晰地表明，所謂的“公平貿易”規(guī)則完全服務于美國的地緣政治算計。華盛頓將墨西哥、歐盟等傳統盟友納入名單，則顯示出美國在“美國優(yōu)先”原則下，對盟友關系的工具化利用。

不過，美國在揮舞“大棒”的同時，其國內相關政策卻呈現“分裂”狀態(tài)。美國迄今仍沒有批準加入《1930年強迫勞動公約》，拒絕國際規(guī)則約束，但卻長期操弄“強迫勞動”議題。這種“對外揮舞大棒，對內自斷手腳”的矛盾行為，讓人對這次301調查的真實動機產生質疑。

中方的回應來得很快，但遠不止于外交表態(tài)。前些天，中國外交部發(fā)言人明確表示，所謂“產能過剩”是一個偽命題，中方反對以此為借口進行政治操弄。數天后，中國商務部新聞發(fā)言人作出正式回應，指出美方企圖以此構建貿易壁壘，極具單邊性、武斷性和歧視性，是典型的保護主義行徑。

這份官方回應的背后，是中方一整套反制鏈條：

從法理層面駁斥美方指控。所謂“產能過剩”是偽命題——世界經濟早已成為不可分割的整體，生產和消費都是全球性的，需要在全球視野下進行供需匹配和調節(jié)。如果各國生產只能滿足國內市場需求，就不會有跨境貿易。美方無權對貿易伙伴是否存在“產能過剩”進行單方面認定，并采取單邊限制措施；

揭露美方雙重標準。美國自己未加入相關國際公約，拒絕國際規(guī)則約束，卻以國內法凌駕于國際規(guī)則之上，長期操弄“強迫勞動”議題。這種將經貿問題政治化的做法，嚴重破壞全球產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，嚴重擾亂國際經貿秩序；

明確表態(tài)保留反制權利。中方將密切關注美方調查進展，保留采取一切必要措施的權利，堅決捍衛(wèi)自身正當權益。這不是空話，中方早已有反制先例。針對美方在海事、物流和造船領域的301調查及港口費限制，中方已于去年10月實施反制。

美國這次密集啟動301調查，能否達到遏制中國產業(yè)升級的目的？答案恐怕是否定的。

美國曾多次啟用301條款對多個國家發(fā)起調查，最終都以“損人不利己”收場。上世紀90年代華盛頓對日本發(fā)起貿易調查，直接導致日元升值、日本經濟動蕩；近年來對華發(fā)起多輪301調查，加征關稅的措施不僅未能解決其貿易逆差問題，反而推高了美國國內通脹，損害了美國消費者和企業(yè)利益。

中國對美國市場的依賴正在下降。2018年關稅戰(zhàn)開打時，美國占中國出口份額接近19%。到2025年，按人民幣計算，中國對美出口下降，但整體出口仍保持增長。這意味著美國市場的施壓空間正在收窄。

美方的單邊主義正在引發(fā)連鎖反應。歐盟委員會發(fā)言人明確表示，將對任何違反去年達成貿易協議的行為作出“堅決而相稱的回應”。日本表示正在評估調查內容，希望避免貿易摩擦升級。

如果美方持續(xù)施壓，中方可能采取更具針對性的反制措施。美國對華出口的大豆、飛機、集成電路等領域，都可能成為反制目標。美國中西部農業(yè)州是大豆主產區(qū)，也是特朗普政府的重要票倉。這一“大豆牌”在去年的博弈中已多次發(fā)揮作用。

美國這次兩天兩次出手，試圖通過301調查重建貿易壁壘。但歷史經驗表明，單邊主義、保護主義注定沒有出路。接下來，若美方執(zhí)意推進相關調查并采取限制性措施，中方或將進一步擴大反制范圍。貿易戰(zhàn)的緊張氛圍遠未散去，但解決問題的最終出路從來不在對抗，華盛頓難道真要錯上加錯？