新政策：露天鋁礦可分期分區臨時使用土地

《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》發布

人民網北京3月17日電 (記者楊曦)據自然資源部消息，自然資源部、國家林業和草原局聯合發布《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》(以下簡稱《通知》)，為“十五五”規劃重點項目做好要素保障工作。

《通知》提出發揮規劃作用和加強項目前期工作、探索建立健全國土空間規劃許可制度、建立規劃動態維護機制、完善聯動審批機制、合理保障重點項目臨時用地(林、草)、完善礦業用地政策、陸海統籌合理利用空間資源等13條政策舉措。

為優化國土空間布局，《通知》提出發揮規劃作用和加強項目前期工作，探索建立健全國土空間規劃許可制度，建立規劃動態維護機制。會同有關部門建立會商機制，主動對接相關部門“十五五”重點項目空間需求，統籌納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，依據國土空間規劃協同開展科學選址，明確國土空間規劃重點項目清單。將部權限內的用地預審和先行用地項目，委托省級自然資源主管部門辦理；省級權限內的，可按省級人民政府有關規定辦理先行用地。在不突破“三區三線”約束性指標和底線管控要求的前提下，可結合定期體檢評估依托“一張圖”對國土空間總體規劃進行年度動態維護，正向優化規劃分區、邊界、重點項目清單等規劃內容。

針對提升自然資源要素配置效率，《通知》提出完善聯動審批機制，健全用地審批管理機制，改進征地工作，完善耕地占補平衡機制，合理保障重點項目臨時用地(林、草)。推動省域用地用海用林用草用濕等在同一個平臺上聯審，開展一次規劃選址綜合論證；與項目建設相適應，優化分期用地、分段用地(林、草)和調整用地政策；在充分保障被征地農民合法權益的前提下，支持并聯開展征地前期工作；城鎮建設用地范圍內，不再單獨編制土地征收成片開發方案；補充耕地資源嚴重不足地區的建設項目，在本區域內難以落實占補平衡的，可在省域內調劑補充；對國家和省級的重點能源、交通、水利等項目，允許同一項目不同施工標段接續使用同一臨時用地。

在完善礦業用地政策方面，《通知》落實新礦產資源法，綜合施策保障礦產資源開發利用合理用地需求。礦產勘查、露天開采戰略性礦產資源符合要求的，可分期分區臨時使用土地，原則上每期不超過5年，累計不超過礦業權期限。不符合臨時使用土地要求的采礦項目，可一次性預留合理空間，滾動開發、分期辦理用地手續。在鄉村地區使用增減掛鉤指標(包括存量采礦用地復墾修復騰退)的，可按批次辦理農用地轉用，并依法實施征收。無法實施征收的，可按照國家統一部署要求使用農村集體經營性建設用地。

《通知》強調，統籌存量和增量建設用地促進內涵式發展。對實現“一張圖”聯網的省(區、市)，實施建設用地規模規劃期總量管控機制，由省級政府統籌使用“十五五”新增建設用地指標。建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積，進一步推動存量盤活。新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展，原則上不用于經營性房地產開發。

圍繞陸海統籌合理利用空間資源，《通知》規定了海岸線兩側陸海銜接管理的有關內容。海岸線向陸一側、向海一側已成陸區域，按照土地管理；海岸線向海一側未完全成陸區域，按照海域管理。同時，支持相關省市結合國土空間規劃優化游艇、海釣產業基礎設施布局，保障項目合理用地用海用島以及海岸線使用需求，不得違規新增圍填海。

此外，《通知》還對合理利用保護地整合優化成果，支持設施農業和生態產業發展，以及加強自然資源領域監測監管、嚴格執法督察提出了明確要求，確保既“放得活”又“管得好”，嚴守各類自然資源紅線底線。