“十五五”規劃建議的中國哲學

文/王義桅（中國人民大學教授、博士生導師）

中國崛起并非自然生長的，是中國人民奮斗的結果，也是規劃指導實施的結果。

中國特別重視規劃的制定和實施

政治周期與經濟周期如何匹配？規劃如何落實？這是世界性難題。國家發展規劃并非中國獨有，但一以貫之，且基本上都能實現，中國在這方面的成績實屬罕見。“凡事預則立不預則廢”。中國特別重視規劃。規劃的制定實施是黨和政府治國理政的一種重要方式，也體現了我國獨特的制度優勢。中國的規劃種類繁多，主要的規劃有國民經濟和社會發展規劃如“十三五”“十四五”規劃，區域發展規劃如長江經濟帶發展規劃、粵港澳大灣區發展規劃，重大專項規劃如新型城鎮化規劃、鄉村振興規劃等。

“十五五”規劃建議的十大邏輯

筆者擔任過北京市、天津市“十五五”規劃專家咨詢委員會專家。通過參與討論兩市的“十五五”規劃，可以概括出其中十大邏輯，這些邏輯折射了戰略規劃的中國哲學。

第一個邏輯：一以貫之。一張藍圖繪到底，久久為功，步步為營，絕不三心二意。“十五五”規劃建議再次強調“百年未有之大變局”，“風高浪急”“驚濤駭浪”，但重申“以經濟建設為中心”，推進祖國統一大業、民族復興偉業。

第二個邏輯：實事求是。好的規劃能夠起到鼓舞斗志、增強信心和凝聚力量的作用，規劃不能“假大空”，制定時必須上連天線，下接地氣。要與國際環境、世界經濟科技發展大勢、國家戰略目標與政策導向緊密結合，體現要求、對接機遇，切不可與之背向而行；與此同時，應堅持從具體實際出發，著眼于反映訴求，激發潛力，克服短板，突出優勢。不可人云亦云、照搬照套，更不可憑空想象、閉門造車。

第三個邏輯：知行合一。規劃制定注重目標導向，問題導向。“綠水青山就是金山銀山”口號深入人心，并以生態法典予以固定下來，是對人類民法典的巨大貢獻。 牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

第四個邏輯：因地制宜。中國模式是世俗倫理與社會主義精神的結合。數字化、電動汽車發展快，一個重要原因是系統兼顧，既全國一盤棋，制定2030 -2060碳達峰、碳中和的“雙碳”目標，又因地制宜減排，不搞“一刀切”。發展思路落地和奮斗目標的實現，最終依賴于一些實實在在的抓手。一個規劃，需要高屋建瓴，需要大氣宏闊，更需要具體實在，留足發展空間，否則就是空中樓閣。有價值的規劃必須有豐富的政策工具和操作平臺，它們是重大戰略、重大工程、重大項目等的體現或延展。例如，中國國家“十三五”規劃所明確的重大工程項目有165項、“十四五”規劃有102項，細化的項目就更多。同時規劃要充分賦予操作者從實際出發處置具體經濟活動的權利、結合時代需求和戰略使命先行探索的權利。規劃應提供約束，但不能捆住操作者或實施者的手腳。

第五個邏輯：統籌協調。站在戰略高度，秉持全局視野，堅持系統思維，周全把握與審視每一個維度、領域和層面，做到統籌兼顧，基于時代經濟科技發展大勢和自身資源產業比較優勢，突出重點，廓清主線與主攻方向，避免平均用力、四面出擊。只有這樣，規劃才能為一個地區走跨越式高質量發展之路提供行動指南。比如，推進生態文明建設，統籌山水林田湖草沙系統治理。加速全國統一大市場建設：西電東送，北電南供，水火互濟，風光互補，跨國互聯的能源互聯網。有為政府和有效市場的雙輪驅動。統籌生產－生活各環節的綠色生態轉型。統籌把握、重點部署。

第六個邏輯：以人民為中心的指導思想。人民對美好生活的向往，就是中國共產黨人的奮斗目標，也是習近平生態文明思想的根本動力。中國綠色轉型是逼出來的。2010年4月15日，時任美國總統奧巴馬在接受澳大利亞電視臺采訪時稱，“如果超過十億的中國居民也像澳大利亞人、美國人現在這樣生活，那么我們所有人都將陷入十分悲慘的境地，因為那是這個星球所無法承受的”。這也提示中國人民要邁向美好生活，不能走美國式發展道路，只能走一條可持續發展的道路。丁仲禮院士說，不是拯救地球，是拯救人類。這是真正的人本主義思想，而不是人文主義。在中國共產黨強有力領導下，“減碳不達標，小心烏紗帽”形成各級政府的硬約束。這是對“人類命運共同體”理念的最好詮釋。

第七個邏輯：辯證的思維。規劃動態調適，指令性計劃和指導性規劃相銜接。在發展中保護，在保護中發展。核心是環保產業的發展，使得環境保護不再僅僅是花錢，而是兼顧收益，這樣才能充分發揮市場力量。黨的四中全會《公報》特別指出，“保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰……”。

第八個邏輯：從后天看明天。從中共中央二十屆四中全會《關于制定經濟社會發展第十五個五年規劃的建議》可以看到，“十五五”規劃著眼于2060碳中和、2050（49）建國百年、2035全面建成社會主義現代化（碳達峰，社會主義中級階段）、2030“十六五”目標， 以偉大復興牽引“十五五”戰略規劃。“遠處著眼，近處著手”：四中全會公報指出，“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。‘十五五’時期是基本實現社會主義現代化全面發力、夯實基礎的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。”“要優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系。”

第九個邏輯：并聯式發展。產業數字化、數字產業化；綠色數字化，數字綠色化。人工智能的底座是電力，中國新能源發展兼顧數字綠色雙轉型。“十五五”規劃建議還特別重視融合發展。“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向……要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合……促進城鄉融合發展……邊斗爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發展”。

第十個邏輯：立己達人。從愚公移山到一定要治理好黃河，從綠色中國到綠色世界，中國積極對國家與世界的可持續發展作貢獻；從中國式現代化到世界共同現代化，高質量共建“一帶一路”，構建人類命運共同體；從中華文明永續發展到人類文明的永續發展，彰顯中國共產黨胸懷天下，為人民謀幸福、為民族謀復興、為人類謀進步、為世界謀大同的初心使命。