深學細悟篤行黨的二十屆四中全會精神 以衛生健康事業高質量發展筑牢 邊疆民族地區健康根基

深學細悟篤行黨的二十屆四中全會精神

以衛生健康事業高質量發展筑牢

邊疆民族地區健康根基

內蒙古通遼市衛生健康委黨組書記、主任 陳靜

黨的二十屆四中全會立足中國式現代化全局，作出了“加快建設健康中國”的重大戰略部署，為新時代衛生健康事業發展指明了根本方向、提供了行動指南。作為內蒙古東部邊疆少數民族聚居區，通遼市衛生健康委深入學習貫徹全會精神，牢牢把握新時代黨的衛生與健康工作方針，大力實施健康優先發展戰略，凝心聚力補短板、強能力、惠民生，以更堅強的決心、更扎實的舉措持續提升醫療衛生服務能力和水平，為筑牢祖國北疆安全穩定屏障夯實健康根基。

一、深入學習領會全會精神，準確把握全會賦予衛生健康事業的新使命、新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民健康放在優先發展的戰略地位，系統擘畫、全面推進健康中國建設，推動我國衛生健康事業取得歷史性成就、發生格局性變革。黨的二十大明確提出到2035年建成健康中國的宏偉目標，黨的二十屆三中全會部署實施健康優先發展戰略，黨的二十屆四中全會進一步對加快建設健康中國、促進人口高質量發展作出系統謀劃，為新時代衛生健康事業高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

推進健康中國建設，核心是堅持以人民為中心的發展思想，把保障人民健康作為民族昌盛和國家富強的重要標志。當前，我國衛生健康服務體系不斷完善，公共衛生防護網持續織密，醫療衛生服務能力穩步提升，人均預期壽命持續提高，人民群眾健康獲得感、幸福感、安全感不斷增強。同時也要清醒看到，人口老齡化、少子化、慢性病高發等挑戰相互交織，群眾健康需求從“有沒有”向“好不好”“優不優”加速升級，對衛生健康服務供給的質量、效率和公平性提出更高要求。

“十四五”以來，通遼市衛生健康系統深入貫徹落實習近平總書記關于健康中國建設的重要論述，立足邊疆少數民族聚居城市和經濟欠發達地區的實際，因地制宜學習和推廣三明醫改經驗，加快推進健康通遼建設。高質量推進中國-世衛組織構建優質整合型醫療衛生服務體系示范市建設，獲批中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目、中央財政支持普惠托育服務發展示范項目、國家中醫藥傳承創新發展試驗區，并入選國家首批推進普惠托育服務發展成熟城市，每千人口床位數達到7.5張，衛生人員總數較“十三五”末期增長24.4%，人均預期壽命穩步提升，居民健康素養水平提升13.2個百分點，市域就診率從84.47%提升到91%，基層門診分擔率增長4.7個百分點，人民群眾看病就醫獲得感、幸福感、安全感持續增強。

站在“十五五”新的歷史起點上，通遼市衛生健康委將深入貫徹習近平總書記對衛生健康和對內蒙古重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新時代黨的民族工作方針，把衛生健康工作深度融入國家治理大局和通遼邊疆民族地區高質量發展實踐，切實扛起民生保障政治責任，以高質量衛生健康服務支撐經濟社會高質量發展，以扎實舉措和過硬成效回應群眾對美好生活的健康期盼，全力打造邊疆少數民族聚居區衛生健康事業高質量發展示范樣板。

通遼市人民醫院鳥瞰圖。

二、貫徹落實全會要求，深度聚焦謀劃“十五五”衛生健康重點任務，以三大抓手推動全會精神落地見效

貫徹落實全會精神，關鍵在實干，核心在落實。“十五五”期間，通遼市將以三大國家級項目為牽引，聚焦核心任務、狠抓關鍵環節，推動衛生健康各項工作提質增效。

一是以中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目為總牽引，深化醫藥衛生體制改革，全面提升醫療服務水平。全會強調，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬績效、綜合監管改革，為公立醫院改革發展指明了路徑方向。通遼市將緊扣“學三明、抓醫改”部署要求，全力推動國家公立醫院改革與高質量發展示范項目落實落地，以過硬實績彰顯示范擔當、踐行使命任務，以高質量改革發展成效回應國家重托、守護人民健康。持續深化體制機制改革，建立編制池、職稱池管理制度，擴大備案制實施范圍，優化薪酬分配結構，推動醫療服務價格合理調整，協同推進醫保支付方式改革，充分激發公立醫院發展內生動力。強化精細化運營管理，引導公立醫院健全現代醫院管理制度，落實過緊日子要求，嚴控不合理成本支出，開展流程優化和績效改革，同時按照“一院一策”原則積極爭取政策支持，穩妥化解非流動債務，為公立醫院高質量發展卸下包袱。建強整合型醫療體系，深入開展醫療集團深化建設年行動，完善城市醫療集團和縣域醫共體運行機制，推動優質醫療資源共享共用；實施醫療衛生強基工程，持續推進“優質服務基層行”和“一院一品”建設，優化家庭醫生簽約服務，切實打通醫療衛生服務“最后一公里”。強化能力提升與支撐保障，分層分類提升市、縣、鄉三級醫療機構服務能力，加強重點專科建設，深化與域外優質醫療機構交流合作；深入實施人才強醫戰略，加大高層次人才和基層實用型人才引育力度；強化科研創新和數智化賦能，升級全民健康信息平臺，推進智慧醫院建設，持續提升醫療服務便捷度和同質化水平。

二是以國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設為抓手，守正創新，推動蒙醫藥融合發展。全會強調要推進中醫藥傳承和創新，促進中西醫結合，為民族醫藥發展提供了根本遵循。通遼市立足蒙醫藥資源稟賦優勢，以試驗區建設為契機，推動蒙醫藥傳承創新、融合發展，全力打造民族醫藥特色品牌。深化傳承保護，夯實發展根基，扎實做好試驗區中期評估準備工作，推進蒙醫藥非遺項目活態傳承，實施名老蒙醫師帶徒計劃，系統整理挖掘經典方劑和特色診療技術，開展蒙醫藥適宜技術培訓和文化“八進”活動，廣泛普及蒙醫藥健康知識。提升服務能力，強化供給保障，推進中西醫協同“旗艦”科室建設，完善蒙醫藥醫防融合服務體系，打造蒙醫藥康復、治未病示范旗和示范中心，持續提升基層蒙醫館規范化建設水平，不斷擴大蒙醫藥服務覆蓋面。推動全產業鏈發展，提升核心競爭力，加強部門協同聯動，謀劃推進蒙醫藥產業重大項目建設，加快經典名方制劑研發和成果轉化，推動蒙藥材規范化種植、產業化加工、品牌化運營，促進蒙醫藥產業規模化、高端化發展，以蒙醫藥產業發展助力鄉村振興和地方經濟高質量發展。

三是以國家普惠型托育服務體系城市建設為重點，優化服務，助力人口長期均衡發展。促進人口高質量發展。優化生育支持政策和激勵措施。積極應對人口老齡化，為人口發展和全生命周期健康服務指明了工作重點。通遼市將以普惠托育服務體系城市建設為抓手，全方位優化生育、養育、養老服務供給。優化生育支持，擴大托育供給，全面落實各項生育配套政策，切實降低家庭生育養育教育成本；多渠道、多元化擴大普惠托育服務供給，做強做優“石榴籽”托育特色品牌，加強托育從業人員專業培訓，深化醫育融合發展模式，扎實做好普惠托育項目迎評驗收工作，持續做好計劃生育特殊家庭關愛幫扶工作。提升婦幼健康服務水平，開展婦幼健康服務年活動，加強婦幼保健機構標準化建設，強化母嬰安全保障體系，深化出生缺陷三級防治，規范輔助生殖技術監管，實施兒童青少年“五健”促進計劃，持續開展婦女“兩癌”免費篩查，積極創建生育友好、兒童友好醫院。積極推進健康老齡化，擴容升級老年健康服務資源，爭創自治區區域老年醫學中心，完善老年病診療、康復護理、長期照護服務體系，提升醫養結合服務質量；做實做細老年健康管理，擴大安寧療護服務供給，切實增進老年群體健康福祉。

三、強化責任擔當，確保全會精神落地見效，奮力譜寫衛生健康事業高質量發展新篇章

推動衛生健康事業高質量發展，使命光榮、責任重大。通遼市衛生健康系統將始終以黨的二十屆四中全會精神為引領，強化擔當、實干篤行，以更嚴標準、更實舉措推動各項工作落地見效，確保全會部署要求在通遼落地生根、開花結果。

一是強化黨建引領，凝聚工作強大合力。持續深化理論武裝，把學習貫徹黨的二十屆四中全會精神與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與學習貫徹習近平總書記關于衛生健康、民族工作的重要論述結合起來，做到學思用貫通、知信行統一。堅持和加強黨對衛生健康工作的全面領導，健全部門協同、上下聯動的工作機制，始終堅守醫療衛生事業公益性導向，聚焦群眾看病就醫急難愁盼問題精準施策，不斷增強各族群眾健康獲得感。深入鑄牢中華民族共同體意識，把民族團結進步創建融入衛生健康工作各領域各環節，推動優質醫療資源向基層、向邊遠牧區延伸，讓各族群眾共享衛生健康發展成果。強化公共衛生安全底線思維，健全公共衛生應急管理體系，提升重大疫情防控和應急處置能力，為邊疆穩定提供堅實健康保障。

二是強化人才科研支撐，夯實高質量發展根基。堅持投資于物與投資于人緊密結合，深入實施人才強醫、科技興醫戰略，構建全方位、多層次的醫療衛生人才培養體系。加大高層次醫療人才、學科帶頭人、基層實用型人才引育力度，完善人才評價、激勵、保障機制，讓人才留得住、用得好，打造一支政治過硬、業務精湛、甘于奉獻的醫療衛生人才隊伍。聚焦臨床診療難點、蒙醫藥傳承創新、公共衛生防控等重點領域，開展科研攻關和技術創新，推動科研成果轉化應用，以科技創新賦能醫療衛生服務能力提升。深化與國內知名醫療機構、科研院所的合作交流，借力提升本地醫療技術和科研水平，為衛生健康事業高質量發展提供堅實的人才和科技支撐。

三是狠抓任務落實，強化督導考核問效。實行清單化、項目化、責任化管理，將全會部署的各項任務和“十五五”衛生健康發展重點工作細化分解，明確責任分工、時間節點和工作標準，做到事事有人抓、件件有著落。強化項目和資金監管，嚴格執行專項資金管理辦法，規范項目實施流程，確保資金用在刀刃上、發揮最大效益。健全督導考核機制，定期開展專項督導檢查，及時發現問題、整改落實，將考核結果與評優評先、干部任用、資金分配等掛鉤，倒逼各項任務落地見效，確保國家各項衛生健康政策紅利充分釋放，進而惠及各族群眾。

四是突出特色優勢，打造示范樣板標桿。立足通遼邊疆民族地區特色，以三大國家級項目為抓手，在公立醫院改革、蒙醫藥傳承創新、普惠托育服務、整合型醫療衛生服務體系建設等方面大膽探索、創新實踐，總結提煉一批可復制、可推廣的經驗做法。做優做強蒙醫藥特色品牌、“石榴籽”托育品牌等民生品牌，提升通遼衛生健康工作的辨識度和影響力。以打造邊疆少數民族聚居區健康治理樣板為目標，推動衛生健康事業發展與邊疆治理、民族融合、鄉村振興深度融合，為全國邊疆民族地區衛生健康事業高質量發展貢獻通遼經驗、提供通遼方案。

潮平岸闊催人進，風正揚帆正當時。通遼市衛生健康系統將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發、勇毅前行，以衛生健康事業高質量發展的實際成效，夯實邊疆民族地區健康根基，為筑牢祖國北疆安全穩定屏障、加快建設健康中國作出新的更大貢獻！

投稿郵箱：jkzggc@163.com

來源 |《健康中國觀察》2026年3月刊