國家發展改革委規劃司負責同志就國家發展規劃法答記者問

3月12日，國家發展規劃法經十四屆全國人大四次會議審議通過，并正式施行。為使各方面更加深入了解法律出臺背景、準確把握法律重點，近日，記者采訪了國家發展改革委規劃司負責同志。

問：請簡要介紹一下制定國家發展規劃法的背景。

答：習近平總書記指出，在制定實施五年規劃的長期實踐中，我們黨創造積累了豐富經驗，包括堅持黨中央集中統一領導，堅持從實際出發，堅持全國一盤棋，堅持發揚民主、集思廣益，堅持規劃法定原則等。通過領導制定實施十五個五年規劃（計劃），我們黨帶領全國各族人民實現了從一窮二白到解決溫飽再到全面小康的歷史性跨越，不斷續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，成為治國理政的重要經驗和中國特色社會主義制度的重要政治優勢。

特別是黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發展規劃工作，作出系列重要論述和指示批示，明確多項制度化部署，實現了國家發展規劃理論和實踐的新飛躍。制定出臺國家發展規劃法，就是要把我們黨領導制定實施規劃的成功經驗確立為法律規范，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，將制度優勢不斷轉化為發展優勢。

問：黨的二十屆四中全會提出“形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系”，法律也作了相應規定，請介紹下主要考慮？

答：隨著我國經濟體制改革的不斷推進，規劃體制也在不斷演進發展。2018年，黨中央、國務院專門印發文件，明確“建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系”。黨的二十屆四中全會進一步提出強化國家發展規劃的戰略導向作用，并對健全國家規劃體系提出明確要求。

國家發展規劃法全面落實黨中央決策部署，以法律的形式明確國家規劃體系的概念內涵，確立國家發展規劃在國家規劃體系中的統領地位，明確了其他各類規劃的定位。其中，國家發展規劃是其他各級各類規劃的總遵循，體現戰略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能；國家級國土空間規劃、專項規劃、區域規劃均依據國家發展規劃編制、并按規定適時調整；國家健全各級各類規劃落實國家發展規劃的機制，保證其與國家發展規劃協調一致。也就是說，國家級空間規劃要細化落實國家發展規劃提出的國土空間開發保護要求，國家級專項規劃要細化落實國家發展規劃對特定領域提出的戰略任務，國家級區域規劃要細化落實國家發展規劃對特定區域提出的戰略任務，分別在“地”“條”“塊”上落實國家發展規劃，這有利于強化國家發展規劃的戰略導向作用，形成規劃合力。

問：法律規定了國家發展規劃的制定程序，這對保障規劃質量具有什么作用？

答：程序完備、內容科學是國家發展規劃地位作用充分彰顯的關鍵保障和支撐。在70多年的探索實踐中，我國形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央制定建議、國務院編制規劃綱要、全國人民代表大會審查批準后公布實施的制度安排，規劃的前期研究、草案編制、聽取意見、銜接論證、審議和審查批準等程序已成熟定型。

國家發展規劃法將這些經過長期實踐檢驗且行之有效的制定程序固定下來，對國家發展規劃的主要內容、編制原則、工作要求和相關程序等作出系統規定。比如，前期研究要全面深入研究經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，提出推動高質量發展的基本思路；草案編制要統籌考慮要素支撐條件、資源環境承載能力等多方面因素，加強多角度論證和多方案比選；聽取意見要堅持頂層設計和問計于民相統一，采取多種形式廣泛聽取人民群眾等各方面的意見建議等等，以制定程序的規范性保障規劃的高質量。

問：法律從哪些方面對保障和提高國家發展規劃的實施質效作出規定？

答：習近平總書記強調，不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規劃和部署都會淪為空中樓閣。國家發展規劃的落地實施離不開各類規劃、宏觀政策、資源要素等的支撐保障，離不開對規劃實施進展情況的跟蹤問效。黨的二十屆三中全會、四中全會對各類規劃和政策保障國家發展規劃實施、強化規劃實施監測評估和監督作出了明確部署。國家發展規劃法立足黨的十八大以來提高規劃實施質效的制度安排，作出了系統的規定。

圍繞其他規劃政策協同保障國家發展規劃實施，國家發展規劃法明確規定，年度計劃分年度滾動落實國家發展規劃，國土空間規劃、專項規劃、區域規劃等各級各類規劃落實國家發展規劃，財政、金融等各類政策服從和服務于國家發展規劃，中央財政資金等要素優先保障國家發展規劃確定的重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目，進一步強化了對各方面支撐規劃實施的剛性約束，將有效推動規劃確定的目標任務落實落地。

圍繞完善規劃實施機制，國家發展規劃法規定，加強對國家發展規劃實施情況的動態監測和評估，監測評估結果作為加強和改進國家發展規劃實施的重要依據；在國家發展規劃實施的中期階段和規劃期結束前，分別組織開展規劃實施情況中期評估和總結評估，形成評估報告；經黨中央同意后，中期評估報告依法向全國人大常委會報告，總結評估報告依法提交全國人大，自覺接受人大監督、社會監督；監察機關和審計機關在各自職責范圍內對規劃實施情況依法進行監督。法律對規劃實施全周期監測評估機制和相應監督要求作出明確規定，將進一步提高國家發展規劃的執行力落實力。

問：相比此前審議的草案稿，法律增加了統籌各級各類規劃編制和涉及地方規劃等內容，有哪些考慮？

答：充分發揮國家發展規劃戰略導向作用，離不開專項規劃、區域規劃、國土空間規劃等其他各級各類規劃的支撐保障。縣級以上人民代表大會審查批準、人民政府編制執行相應層級的發展規劃是憲法賦予的權力和責任，黨中央、國務院也對加強規劃銜接提出了明確要求。但在具體實踐中，其他規劃數量過多、質量不高、交叉重疊等問題還一定程度存在，不僅影響了規劃質效，也加重了基層負擔。

國家發展規劃法在制定過程中，深入學習貫徹習近平總書記關于樹立和踐行正確政績觀、力戒形式主義官僚主義的重要論述，貫徹落實黨中央關于健全統一規劃體系的決策部署，增加了“國家統籌各級各類規劃編制，加強規劃間銜接協調”作為專門一款，并在附則中對地方規劃編制、銜接等作出規定，主要是為了推動各地區各部門求真務實編制規劃，實現規劃編制數量有效壓減、質量持續提升、基層負擔明顯減輕。