灰色地帶沖突對(duì)國(guó)防動(dòng)員的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或其他安全威脅，使社會(huì)諸領(lǐng)域的全部或部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)或緊急狀態(tài)的活動(dòng)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，國(guó)家間的沖突一刻都未曾停歇，在某些地域和領(lǐng)域中的交鋒更是空前激烈。但是從總體上看，國(guó)際沖突的模式、特點(diǎn)、方法和手段正在發(fā)生明顯變化，尤其是在核威懾的恐怖陰影下，以超越常規(guī)手段但又在大規(guī)模武裝沖突門檻之下的灰色地帶沖突（Gray Zone Conflict）正在成為一類現(xiàn)象級(jí)的博弈模式，并被戰(zhàn)略學(xué)界普遍視為未來國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的主要方式之一。例如，2023年9月12日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《2023年網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》就明確提出四大總體優(yōu)先事項(xiàng)，其中一項(xiàng)便是“在行動(dòng)層面，主動(dòng)開展進(jìn)攻性行動(dòng)塑造戰(zhàn)場(chǎng)，主要是通過低于武裝沖突級(jí)別的持續(xù)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)信息和軍事優(yōu)勢(shì)”。在此背景下，如何有效應(yīng)對(duì)這類沖突已經(jīng)成為世界各國(guó)國(guó)防動(dòng)員理論與實(shí)踐所重點(diǎn)關(guān)注的課題。

灰色地帶沖突的內(nèi)涵與主要特征

灰色地帶是一個(gè)頗具哲學(xué)意蘊(yùn)的概念，指在對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)（如：善與惡、真與假、合法與非法、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平）中總是存在著難以被嚴(yán)格定義的中間地帶。這個(gè)中間地帶無(wú)法被明確地歸入到“黑—白”兩級(jí)中的任何一級(jí)，而是呈現(xiàn)出“亦此亦彼”又“非此非彼”的灰色，本質(zhì)上體現(xiàn)的是事物性質(zhì)的不確定性和模糊性。在國(guó)際政治語(yǔ)境中，“白色地帶”表示和平，意味著維持現(xiàn)狀；“黑色地帶”表示戰(zhàn)爭(zhēng)，意味著代價(jià)高昂。在這兩種狀態(tài)下，戰(zhàn)略主體的行動(dòng)自由均受到嚴(yán)格限制。因此，如何突破并改變當(dāng)前不利現(xiàn)狀但又不會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的軍事報(bào)復(fù)，則成為戰(zhàn)略家們需要考慮的問題，而非戰(zhàn)非和的灰色地帶沖突模式也由此應(yīng)運(yùn)而生。作為一個(gè)戰(zhàn)略概念，它最早是由美國(guó)軍事學(xué)者托馬斯·芬萊特（Thomas K.Finletter）于1954年在其著作《權(quán)力與政策》中提出，之后相關(guān)研究日益增多，2015年美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部發(fā)布的《灰色地帶白皮書》將之定義為：“介于國(guó)際沖突與體系和平二元狀態(tài)之間的競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)，其特征在于沖突性質(zhì)模糊、參與者不透明和相關(guān)政策與法律不確定。”

《灰色地帶白皮書》封面

具體而言，灰色地帶沖突模式主要具有以下四種特征。一是目標(biāo)的有限性?；疑貛_突以有限目標(biāo)為導(dǎo)向，在博弈過程中通常只威脅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的次要利益而不會(huì)輕易染指其高度敏感的核心利益，并且能夠做到“見好就收”，不會(huì)因?yàn)橐种撇蛔U(kuò)大戰(zhàn)果的沖動(dòng)而貿(mào)然越過大規(guī)模軍事反應(yīng)的門檻，而究竟“好”到何種程度才會(huì)“收”，這一目標(biāo)本身是模糊的，需要在實(shí)際沖突過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)確定。

二是沖突的低烈度。與追求殲滅性戰(zhàn)果和決定性勝利的高烈度軍事沖突不同，灰色地帶沖突是一種“低頻譜”的沖突，強(qiáng)調(diào)的是“斗而不破”，通常采用非全面軍事手段（如：代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、經(jīng)濟(jì)制裁、民事介入、剝奪繁榮、敘事戰(zhàn)爭(zhēng)、心理戰(zhàn)等混合戰(zhàn)方式），以“漸進(jìn)式”而非“突變式”的步驟進(jìn)行，為的是避免短期內(nèi)引發(fā)劇烈對(duì)抗?？梢哉f，區(qū)分灰色地帶沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，就是看是否引發(fā)了“戰(zhàn)爭(zhēng)”.也正是由于這種低烈度的特性，決定了灰色地帶沖突的性質(zhì)是模糊的，讓人難以判定本國(guó)是否已經(jīng)遭遇到了嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊和安全威脅。

三是戰(zhàn)場(chǎng)的非對(duì)稱。灰色地帶沖突的戰(zhàn)場(chǎng)不再局限于物理戰(zhàn)場(chǎng)，而是拓展到網(wǎng)絡(luò)空間、金融體系、輿論陣地、供應(yīng)鏈等諸多領(lǐng)域。攻擊者能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極尋找和利用目標(biāo)國(guó)家和社會(huì)的弱點(diǎn)來確定斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，從而在非對(duì)稱作戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)自身意圖，這也意味著灰色地帶沖突的戰(zhàn)場(chǎng)選擇同樣是模糊的。

四是法規(guī)的模糊性。在灰色地帶沖突中，攻擊者擅長(zhǎng)游走于國(guó)際法邊緣，為了有效規(guī)避傳統(tǒng)的軍事報(bào)復(fù)紅線，能夠充分利用國(guó)際法規(guī)的相關(guān)漏洞，故意模糊國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的界限，以代理勢(shì)力、非正規(guī)軍、特種作戰(zhàn)部隊(duì)、黑客組織等難以被明確定義的力量實(shí)現(xiàn)“隱蔽作戰(zhàn)”，這也讓被攻擊國(guó)家的安全治理在國(guó)際法上陷入維權(quán)困境?？偠灾疑貛_突的性質(zhì)，所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)和力量的選擇和使用，以及相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定都是模糊的、難以界定的，其實(shí)質(zhì)就是要在不確定的灰色地帶中獲得行動(dòng)自由并謀取相應(yīng)的利益。

灰色地帶沖突對(duì)國(guó)防動(dòng)員的挑戰(zhàn)

身處灰色地帶沖突中的國(guó)家，面臨著以模糊、漸進(jìn)、混合以及以非軍事手段進(jìn)行不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)的新型戰(zhàn)略威脅，這對(duì)傳統(tǒng)的以大規(guī)模熱戰(zhàn)為假定前提的國(guó)防動(dòng)員體系帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

國(guó)防動(dòng)員啟動(dòng)的正當(dāng)性與時(shí)效性遭到削弱。一般而言，為了確保動(dòng)員行為的合法性與必要性，只有當(dāng)國(guó)家安全面臨法定意義上的重大威脅時(shí)才能啟動(dòng)國(guó)防動(dòng)員令，其決策流程高度嚴(yán)謹(jǐn)，需要經(jīng)過最高立法機(jī)關(guān)審議和國(guó)家元首簽署后才能正式施行。然而，灰色地帶沖突模式故意模糊了戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、軍事與非軍事之間的界限，所采取的“模糊邊界、漸進(jìn)施壓”的進(jìn)攻模式，讓被攻擊國(guó)家很難做出是否已經(jīng)遭受到了“重大威脅”的法理判斷，從而導(dǎo)致在面對(duì)它國(guó)挑釁時(shí)，國(guó)防動(dòng)員只能處在觀望或靜默狀態(tài)，從而錯(cuò)失戰(zhàn)略反制的最佳時(shí)期。

傳統(tǒng)的國(guó)防動(dòng)員邏輯出現(xiàn)了適應(yīng)性危機(jī)。“動(dòng)員”一詞最早是由著名戰(zhàn)略家克勞塞維茨在其著作《戰(zhàn)爭(zhēng)論》中提出——“取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利并消滅敵人的關(guān)鍵在于動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量”。1935年，德國(guó)軍事家魯?shù)堑婪蛟凇犊傮w戰(zhàn)》中提出了集中全民族的物質(zhì)和精神力量為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的總體動(dòng)員理論，這種動(dòng)員模式是把國(guó)家的一切資源，包括軍事的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、意識(shí)形態(tài)的力量都動(dòng)員起來投入戰(zhàn)爭(zhēng)。之后，國(guó)防動(dòng)員的“總體性、大規(guī)模、全要素”特征被持續(xù)加強(qiáng)，其動(dòng)員邏輯是：為了打贏全面戰(zhàn)爭(zhēng)，要盡最大的努力動(dòng)員一切可以動(dòng)員的人、財(cái)、物資源，并將之投入到?jīng)Q定性戰(zhàn)場(chǎng)中去，這對(duì)后續(xù)的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐起到了非常重要的作用。然而，這種動(dòng)員邏輯在應(yīng)對(duì)灰色地帶沖突時(shí)出現(xiàn)了適應(yīng)性困境，尤其是在低烈度沖突中，假若采用了高烈度的動(dòng)員模式，將會(huì)引發(fā)一系列風(fēng)險(xiǎn)。例如：過度動(dòng)員會(huì)向敵方傳遞出馬上“大打出手”的信號(hào)，造成“灰沖轉(zhuǎn)紅”的失控局面；也可能使國(guó)防資源陷入“大炮打蚊子”的不利境地，造成大量被動(dòng)員起來的資源被用于解決微不足道的問題，甚至因?yàn)椤盁o(wú)用武之地”而“低效空轉(zhuǎn)”。

克勞塞維茨《戰(zhàn)爭(zhēng)論》封面

以軍事資源為核心的國(guó)防動(dòng)員模式被打破。傳統(tǒng)的國(guó)防動(dòng)員是圍繞贏得軍事斗爭(zhēng)這一核心任務(wù)來展開的，而灰色地帶沖突模式不再將軍事斗爭(zhēng)作為唯一的、首選的或核心的手段來使用。美國(guó)務(wù)院國(guó)際安全顧問委員會(huì)于2017年發(fā)布的《灰色地帶沖突》研究報(bào)告將灰色地帶的策略手段概括為10種，都局限于非傳統(tǒng)、非典型的軍事、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)和信息等工具的運(yùn)用。隨后，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心于2019年發(fā)表的關(guān)于灰色地帶的研究將該戰(zhàn)略常用的策略手段歸納為7類，包括虛假信息、政治脅迫、經(jīng)濟(jì)脅迫、網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)、太空電磁干擾、代理人行動(dòng)和隱蔽行動(dòng)，這些戰(zhàn)略手段都充滿了非軍事色彩。近年來，在和平環(huán)境下通過經(jīng)濟(jì)制裁、關(guān)鍵技術(shù)封鎖、供應(yīng)鏈斷裂、信息輿論戰(zhàn)等非軍事手段進(jìn)行的“灰色沖突”實(shí)踐也愈演愈烈，這也意味著國(guó)防動(dòng)員需要從傳統(tǒng)的以軍事資源為核心的動(dòng)員向各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的資源動(dòng)員轉(zhuǎn)變。

烏克蘭危機(jī)期間，北約國(guó)家廣泛通過

軍事援助、情報(bào)支持以及派遣雇傭兵等

灰色地帶行動(dòng)支援烏克蘭

應(yīng)對(duì)灰色地帶沖突的國(guó)防動(dòng)員法規(guī)面臨不健全不完善的挑戰(zhàn)。灰色地帶沖突強(qiáng)調(diào)的是多領(lǐng)域、多手段的混合性作戰(zhàn)，這無(wú)疑給國(guó)防動(dòng)員的精準(zhǔn)性、時(shí)效性以及聯(lián)動(dòng)性帶來了很高的要求和挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建起具備快速應(yīng)變能力的新型動(dòng)員模式。然而，要想實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、高精準(zhǔn)的高效動(dòng)員則需要以健全的政策法規(guī)和完善的協(xié)調(diào)體系為前提，在“無(wú)法可依”“無(wú)規(guī)可循”的情況下，大量民間力量（如：科技公司、網(wǎng)絡(luò)媒體、法律組織等）將難以被充分激活，在實(shí)踐中更容易使國(guó)防動(dòng)員陷入“該快不快、該準(zhǔn)不準(zhǔn)、該合不合”的資源調(diào)配不暢的困境中。

構(gòu)建適應(yīng)灰色地帶沖突的

國(guó)防動(dòng)員體系

為有效適應(yīng)灰色地帶沖突的非傳統(tǒng)特征，國(guó)防動(dòng)員亟需在觀念、組織、技術(shù)、法規(guī)等方面實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。

國(guó)防動(dòng)員理念要加快實(shí)現(xiàn)從“戰(zhàn)爭(zhēng)邏輯”向“安全邏輯”轉(zhuǎn)型。如前文所述，灰色地帶沖突本身并不是以戰(zhàn)爭(zhēng)的邏輯來展開的，因此，要從思想上廓清灰色地帶沖突的本質(zhì)與特征，加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員理念由傳統(tǒng)的“大規(guī)模—全要素—戰(zhàn)時(shí)主導(dǎo)”的戰(zhàn)爭(zhēng)邏輯，向“小規(guī)?！珙I(lǐng)域—專業(yè)化”的安全邏輯轉(zhuǎn)型；要樹立起平戰(zhàn)結(jié)合、軍民一體、快速響應(yīng)的動(dòng)員理念，實(shí)現(xiàn)從大規(guī)模全要素動(dòng)員向“局部可激活、彈性可調(diào)度”的精敏實(shí)時(shí)動(dòng)員轉(zhuǎn)變。

國(guó)防動(dòng)員組織要加快實(shí)現(xiàn)從“縱向集中”向“扁平聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的國(guó)防動(dòng)員大多采用以“縱向集中”為主要特征的“他組織”機(jī)制來進(jìn)行，然而在面對(duì)跨領(lǐng)域、快節(jié)奏、高隱蔽的灰色地帶沖突中，這種組織機(jī)制會(huì)面臨響應(yīng)速度遲緩、資源協(xié)調(diào)不暢的問題。因此，需要推進(jìn)動(dòng)員組織的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建起具有“自組織”能力的動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“軍—政—企—民—網(wǎng)”五維聯(lián)動(dòng)的高效動(dòng)員格局。

國(guó)防動(dòng)員技術(shù)要加快實(shí)現(xiàn)從“人力主導(dǎo)”向“智能驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，世界正在邁入一個(gè)以智能技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，以萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物智能為特征的智能社會(huì)時(shí)代，這為國(guó)防動(dòng)員思想與現(xiàn)代AI技術(shù)相結(jié)合提供了無(wú)比廣闊的發(fā)展空間。依托“智能驅(qū)動(dòng)”的國(guó)防動(dòng)員能夠突破人類思維的邏輯極限、感官的生理極限以及存在的物理極限，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)防資源全時(shí)、全域、全維并具有高度智能化的態(tài)勢(shì)感知、智慧決策和資源調(diào)配能力。

國(guó)防動(dòng)員法規(guī)要加快實(shí)現(xiàn)從“臨時(shí)應(yīng)急”向“法治常態(tài)”轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的國(guó)防動(dòng)員法規(guī)主要是為應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)或戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)而制定的，而在灰色地帶沖突中的非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，如何實(shí)現(xiàn)合法有效地對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域資源進(jìn)行動(dòng)員，則成為亟需解決的難題。因此，需要以法治思維重塑國(guó)防動(dòng)員法規(guī)框架。一方面，應(yīng)完善國(guó)防動(dòng)員的相關(guān)法律，增設(shè)“非常規(guī)沖突狀態(tài)”條款，明確“灰色沖突”狀態(tài)下的動(dòng)員權(quán)限、啟動(dòng)條件與操作規(guī)程；另一方面，應(yīng)推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員新型法規(guī)的制定，使動(dòng)員法規(guī)體系能夠涵蓋物理空間、數(shù)字空間以及認(rèn)知空間的全域需求。此外，還應(yīng)強(qiáng)化動(dòng)員過程中對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)、動(dòng)員征用的程序?qū)彶榕c補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員法治化與合法性的統(tǒng)一。

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轉(zhuǎn)自丨軍事文摘

作者丨廖吉喆、袁源

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