姜偉：如何持之以恒抓好網(wǎng)絡生態(tài)治理？

來源 | 人民論壇網(wǎng)-國家治理雜志

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“十五五”規(guī)劃綱要提出，“健全網(wǎng)絡綜合治理格局，完善網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制，規(guī)范網(wǎng)絡內容生產(chǎn)、信息發(fā)布和傳播流程，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會責任”。網(wǎng)絡生態(tài)治理關乎國家發(fā)展安全與群眾切身利益，具有以人民為中心、時代性鮮明、系統(tǒng)復雜等特征。當前，我國網(wǎng)絡生態(tài)治理已取得諸多實踐成效。如何持之以恒抓好網(wǎng)絡生態(tài)治理工作？推薦閱讀哈爾濱工業(yè)大學網(wǎng)絡空間安全學院院長姜偉在《國家治理》雜志的最新刊文。

準確理解網(wǎng)絡生態(tài)治理的內涵要義和實踐要求

黨的十八大以來，習近平總書記從信息化發(fā)展大勢和國內國際大局出發(fā)，圍繞網(wǎng)絡生態(tài)治理作出一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的重要論述，深刻闡明網(wǎng)絡生態(tài)治理的重大意義、職責地位、重要任務和實踐要求，為做好新時代網(wǎng)絡生態(tài)治理工作、營造清朗網(wǎng)絡空間提供了強大思想武器和科學行動指南。

網(wǎng)絡生態(tài)治理是網(wǎng)絡強國建設的重要組成部分。習近平總書記強調：“網(wǎng)絡生態(tài)治理是網(wǎng)絡強國建設的重要任務，事關國家發(fā)展和安全，事關人民群眾切身利益。”網(wǎng)絡生態(tài)作為數(shù)字空間的“軟環(huán)境”，其清朗程度、規(guī)范水平直接決定網(wǎng)絡強國建設的成色與效能，是網(wǎng)絡強國建設不可或缺的重要支撐與關鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡強國建設為網(wǎng)絡生態(tài)治理提供了戰(zhàn)略指引與制度保障，而網(wǎng)絡生態(tài)治理則為網(wǎng)絡強國建設筑牢根基、注入動能、擦亮底色、強化支撐。推進網(wǎng)絡強國建設，必須將網(wǎng)絡生態(tài)治理擺在突出位置。

網(wǎng)絡生態(tài)治理是國家治理體系和治理能力在數(shù)字領域的重要延伸。習近平總書記強調：“網(wǎng)絡生態(tài)治理在國家治理中占有重要地位。要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，健全網(wǎng)絡綜合治理格局，形成治理合力。”網(wǎng)絡生態(tài)治理并非獨立于國家治理體系外的專項工作，而是國家治理體系在數(shù)字領域的自然延伸與創(chuàng)新發(fā)展，其治理體系承接國家治理的制度框架，治理能力彰顯國家治理的現(xiàn)代化水平，治理目標契合國家治理的根本宗旨。網(wǎng)絡生態(tài)治理的推進過程，是國家治理能力在數(shù)字領域的檢驗、提升與創(chuàng)新過程。

網(wǎng)絡生態(tài)治理必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記指出：“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”“我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡空間治理”。網(wǎng)信工作與億萬人民息息相關，堅持以人民為中心，努力讓億萬人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，是堅持黨的性質和根本宗旨的必然要求，也是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的根本目的所在。

網(wǎng)絡生態(tài)治理具有鮮明的時代性。習近平總書記強調：“當前人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術新應用不斷涌現(xiàn)，給網(wǎng)絡生態(tài)治理帶來挑戰(zhàn)，也提供新的支持條件。”網(wǎng)絡生態(tài)治理的內涵隨著技術迭代、社會發(fā)展不斷豐富拓展。在人工智能、大數(shù)據(jù)等技術普及的背景下，治理對象已從傳統(tǒng)文字信息延伸至短視頻、直播、人工智能生成內容等多模態(tài)信息，治理場景覆蓋社交平臺、電商平臺、資訊平臺等全網(wǎng)絡領域，治理重點聚焦網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力、算法濫用、隱私泄露等突出問題，彰顯了鮮明的時代特征。

網(wǎng)絡生態(tài)治理是一項系統(tǒng)復雜的工程。習近平總書記強調：“網(wǎng)絡生態(tài)治理是一項系統(tǒng)工程”“要提高網(wǎng)絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網(wǎng)格局”。網(wǎng)絡生態(tài)是由多方主體、海量信息、技術載體、行為規(guī)范等要素構成的有機整體，各要素環(huán)環(huán)相扣。既包括文字、短視頻、人工智能生成內容等多形態(tài)信息，也涉及內容治理、技術治理、網(wǎng)絡安全治理、數(shù)據(jù)安全治理、社會治理、國際治理等諸多領域，是一項復雜的系統(tǒng)工程，勾勒出一幅多維立體的治理圖景。與此同時，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術與信息傳播、技術應用的耦合性不斷增強，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞都可能引發(fā)連鎖風險。這對治理的前瞻性、適應性提出更高要求，需動態(tài)調整治理策略以應對社會需求、技術迭代、場景變化帶來的各種挑戰(zhàn)。

2026年3月18日，北京師范大學新聞傳播學院正式發(fā)布《青少年網(wǎng)絡社交指引手冊》。（圖源：北京師范大學新聞傳播學院）

新時代我國網(wǎng)絡生態(tài)治理取得的重大進展和顯著成效

我國堅持把網(wǎng)絡生態(tài)治理擺在重要位置，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷壯大網(wǎng)上主流價值、主流輿論、主流文化，有效遏制網(wǎng)絡亂象，網(wǎng)絡生態(tài)總體向上向好。

法治體系日趨完善，制度保障堅實有力。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過《關于加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系的意見》，強調逐步建立起涵蓋領導管理、正能量傳播、內容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡法治、技術治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡綜合治理能力。近年來，我國統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡領域立法執(zhí)法司法普法，不斷提升網(wǎng)絡空間法治化程度，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等為互聯(lián)網(wǎng)健康運行保駕護航，《網(wǎng)絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號信息管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》陸續(xù)出臺，為依法依規(guī)管網(wǎng)、治網(wǎng)、用網(wǎng)提供依據(jù)，筑牢網(wǎng)絡生態(tài)治理法治防線。

主流輿論陣地不斷鞏固，正能量唱響網(wǎng)絡最強音。堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，深入實施網(wǎng)絡內容建設工程，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，豐富正能量內容供給。實施中華文化新媒體傳播工程、中國正能量網(wǎng)絡精品征集展播活動等，堅持以黨的創(chuàng)新理論引領網(wǎng)絡空間，讓黨的聲音成為網(wǎng)絡空間最強音；開展“萬山磅礴看主峰”“把青春華章寫在祖國大地上”等一系列品牌項目，網(wǎng)絡文明建設優(yōu)秀案例持續(xù)涌現(xiàn)，從多個維度為網(wǎng)絡生態(tài)注入清源活水，推動形成主旋律高昂、正能量充沛的網(wǎng)絡氛圍。創(chuàng)新傳播手段和話語方式，主流媒體加快推進智能化數(shù)字化轉型，用受眾喜歡的方式打開內容創(chuàng)新的廣闊空間，現(xiàn)象級融媒體產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，主流輿論傳播力、引導力、影響力、公信力不斷提升，網(wǎng)絡空間正能量更加充沛、主旋律更加高昂。

深入推進“清朗”系列專項行動，亂象整治成效顯著。面對網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡詐騙、信息繭房、算法歧視、信息泄露、虛假廣告、人工智能魔改等網(wǎng)絡亂象，中央網(wǎng)信辦持續(xù)部署開展“清朗”系列專項行動，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，集中時間、集中力量打擊網(wǎng)上各類亂象問題，從嚴處置違規(guī)平臺和賬號，取得積極成效，形成有力震懾。從整治短視頻領域惡意營銷，到打擊流量造假、網(wǎng)絡水軍、涉企網(wǎng)絡“黑嘴”；從強化涉未成年人不良內容治理，到整治網(wǎng)絡直播打賞亂象；從打擊挑起極端對立、炮制不實信息、宣揚低俗惡俗、鼓吹不良文化，到規(guī)制人工智能技術生成發(fā)布虛假信息、組織網(wǎng)絡水軍行為等新型亂象……“清朗”系列專項行動既覆蓋網(wǎng)絡生態(tài)重點領域、重點環(huán)節(jié)，也聚焦新情況新問題和難點瓶頸，不斷推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)。

網(wǎng)絡空間不是法外之地！新華社發(fā) 商海春 作

全面筑牢網(wǎng)絡安全防線，網(wǎng)絡生態(tài)屏障日益鞏固。我國已建成全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡基礎設施，形成全球最大、生機勃勃的網(wǎng)絡社會，實現(xiàn)高質量發(fā)展的同時，也致力于實現(xiàn)高水平安全。近年來，黨中央加強對網(wǎng)絡安全工作的集中統(tǒng)一領導，嚴格落實黨委（黨組）網(wǎng)絡安全工作責任制，堅持以總體國家安全觀為遵循，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮各級網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調作用，全面推進國家網(wǎng)絡安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決防范網(wǎng)上政治安全和意識形態(tài)安全風險，關鍵信息基礎設施安全保護能力有效提升，數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護持續(xù)加強，國家數(shù)據(jù)出境安全管理制度基本建成，人工智能安全治理不斷深化，連續(xù)12年成功舉辦國家網(wǎng)絡安全宣傳周，100余所高校成立網(wǎng)絡空間安全學院，努力為國家政權穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡空間環(huán)境。

攜手共行，推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體。網(wǎng)絡生態(tài)治理是世界各國面臨的共同課題。要積極參與國際規(guī)則制定，攜手各國打擊網(wǎng)絡違法犯罪，推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體。近年來，我國深度參與和推進網(wǎng)絡空間國際治理，推出《全球人工智能治理倡議》《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》等，推動世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織成立并高效運行，網(wǎng)絡空間全球伙伴關系全面拓展；深入?yún)⑴c聯(lián)合國框架下的網(wǎng)絡空間交流合作，積極參與聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》制定、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇等活動以及二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等機制數(shù)字治理。通過互聯(lián)網(wǎng)架設國際交流橋梁，推動世界優(yōu)秀文化交流互鑒，推動各國人民情感交流、心靈溝通。以扎實的行動，凝聚起推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體的廣泛共識，構建起一個更加普惠繁榮、和平安全、平等包容的網(wǎng)絡空間。

做到“五個必須堅持”，營造風清氣正的網(wǎng)絡空間

習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時的重要講話，系統(tǒng)回答網(wǎng)絡生態(tài)治理的一系列重大理論和實踐問題，深刻總結抓網(wǎng)絡生態(tài)治理必須堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持守正創(chuàng)新、堅持法治護航、堅持系統(tǒng)觀念的重要經(jīng)驗。“五個必須堅持”是有機統(tǒng)一的整體，共同構成新時代網(wǎng)絡生態(tài)治理的中國方案，是新時代新征程上加強網(wǎng)絡生態(tài)治理的根本遵循和行動指南。

堅持黨的領導。互聯(lián)網(wǎng)管理是一項政治性極強的工作，“黨管互聯(lián)網(wǎng)”是網(wǎng)絡生態(tài)治理的根本原則，是中國特色治網(wǎng)之道的最本質特征。要堅持黨對網(wǎng)絡生態(tài)治理工作的全面領導，健全網(wǎng)絡綜合治理格局，確保網(wǎng)絡強國建設沿著正確的政治方向前進。牢牢把握網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主導權和主動權，發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息、技術的疊加效應，深入推動黨的創(chuàng)新理論網(wǎng)上傳播，大力弘揚社會主義核心價值觀，以積極健康的網(wǎng)絡文化滋養(yǎng)人心、凝聚力量。

堅持人民至上。人民性是我國網(wǎng)絡生態(tài)治理的本質屬性，網(wǎng)絡生態(tài)治理的本質是為人民服務，關鍵是以人民為中心，必須始終站穩(wěn)人民立場。人民群眾是網(wǎng)絡空間最廣泛的建設者、使用者和監(jiān)督者。堅持人民至上，是網(wǎng)絡生態(tài)治理的價值坐標和力量源泉。治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享是網(wǎng)絡生態(tài)治理的價值原點。緊盯群眾關切、回應群眾訴求，才能讓網(wǎng)絡生態(tài)治理更有溫度、更具實效。要不斷提高運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作的能力，暢通網(wǎng)民意見反饋渠道，及時掌握群眾對網(wǎng)絡生態(tài)的新期待新要求，靶向整治各類網(wǎng)絡頑疾，讓人民群眾在網(wǎng)絡空間有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持法治護航。法者，治之端也。互聯(lián)網(wǎng)這塊新“疆域”不是“法外之地”，同樣要講法治，同樣要維護國家主權、安全、發(fā)展利益。要堅持把依法治網(wǎng)擺在更加突出位置，聚焦人工智能、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、反對網(wǎng)絡暴力等重點領域和前沿領域，加快推進網(wǎng)絡空間法治化進程，適時將管網(wǎng)治網(wǎng)的有效做法、成功經(jīng)驗轉化為制度規(guī)范，填補治理空白，織密法治網(wǎng)絡。強化執(zhí)法協(xié)同，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法，聚焦突出問題開展靶向治理，加大對網(wǎng)絡水軍、惡意炒作等行為的打擊力度，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

堅持守正創(chuàng)新。面對信息技術日新月異的發(fā)展態(tài)勢和網(wǎng)絡生態(tài)的復雜變化，只有在守正中把牢根本、在創(chuàng)新中破解難題，才能推動網(wǎng)絡生態(tài)治理持續(xù)深化、不斷升級、向上向好。要主動適應技術發(fā)展趨勢，善用新技術新手段賦能治理工作，充分發(fā)揮人工智能等技術賦能作用，構建適應網(wǎng)絡生態(tài)治理的新模式，從被動應對向主動預判升級。利用數(shù)字技術在信息處理、用戶畫像、個性化推薦等方面的優(yōu)勢，精準把握網(wǎng)絡生態(tài)治理的薄弱環(huán)節(jié)與重點領域，防范人工智能技術濫用，破解數(shù)據(jù)安全、隱私保護等難題，提高治理的科學化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)網(wǎng)絡生態(tài)高效能治理。

堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法，是實現(xiàn)從“碎片化應對”向“系統(tǒng)性治理”高階躍升的思維舉措。網(wǎng)絡生態(tài)治理參與主體多，涉及領域廣。加強網(wǎng)絡生態(tài)治理，必須注重統(tǒng)籌、強化協(xié)同，充分調動各方面力量，發(fā)揮多種手段。要完善網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準化實施機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的網(wǎng)絡社會心態(tài)。采取政策指導、行政許可等舉措，推動行政監(jiān)管與行業(yè)自律相銜接。綜合運用教育、行政、法治等多種手段，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網(wǎng)格局。

清源活流，聚能筑堤。營造清朗有序的網(wǎng)絡空間絕非一朝一夕之功，需要堅持不懈、久久為功。新征程上，我們必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，扎實推進黨中央關于網(wǎng)絡強國建設的戰(zhàn)略部署，以堅定的政治擔當、務實的工作舉措、創(chuàng)新的治理路徑，持續(xù)深化網(wǎng)絡生態(tài)治理，不斷夯實治理根基、提升治理效能，讓正能量更強勁、主旋律更高昂，讓網(wǎng)絡空間真正成為凝聚共識、滋養(yǎng)人心、實現(xiàn)高質量發(fā)展的美好精神家園與奮進沃土，以清朗網(wǎng)絡空間護航網(wǎng)絡強國建設行穩(wěn)致遠。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志 2026年第4期

原標題 | 持之以恒抓好網(wǎng)絡生態(tài)治理工作

作者 | 哈爾濱工業(yè)大學網(wǎng)絡空間安全學院院長、教授、博導 姜偉

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責編 | 張宏莉

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