政策解讀｜從兩會熱詞看灣區新圖景

來源：市場資訊

（來源：綜合開發研究院）

2026年3月5日，十四屆全國人大四次會議開幕，在政府工作報告中，提及高質量發展21次、新質生產力6次、創新71次、開放18次。今年的政府工作報告直接提及粵港澳大灣區2次，明確建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地；支持粵港澳大灣區打造世界級城市群（這是自2017年以來，粵港澳大灣區連續第十年出現在政府工作報告中）；也強調，支持港澳更好融入和服務國家發展大局，發揮港澳背靠祖國、聯通世界的獨特優勢和重要作用，促進香港、澳門長期繁榮穩定。今年是“十五五”開局之年，也是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布七周年，這些“兩會熱詞”及對大灣區的新表述，既是國家經濟社會發展的重要指引，也是粵港澳大灣區打造國際一流灣區、擘畫發展新圖景的行動坐標，從中可以更加清晰地看到粵港澳大灣區未來發展的幾條新路徑、幾幅新圖景。

久久為功 縱深推進粵港澳大灣區建設

自2017年以來，粵港澳大灣區連續第十年出現在政府工作報告這份國家年度發展藍圖之中，從最初“研究制定發展規劃”的起步，到如今“打造世界級科技創新策源地的戰略部署”，從“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”到“出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要”，從“落實粵港澳大灣區發展規劃綱要”到“更好發揮高質量發展動力源作用”“提升創新能力和輻射帶動作用“，再到今年的“打造世界級科技創新策源地”和“打造世界級城市群”。這些表述無不錨定建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群的目標，無不緊扣成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地的“一點兩地”定位，這說明中央久久為功建設粵港澳大灣區的戰略部署，將會滾動推出務實的舉措，不斷縱深推進粵港澳大灣區打造國際一流灣區。

推動科技創新和產業創新深度融合

今年政府工作報告明確提出，“推動科技創新和產業創新深度融合。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地。”科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑，政策重心正由“重研發投入”向“重轉化實效、重產業化落地”延伸，促進二者的融合，將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，才能優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，才能提升全要素生產率，才能加快將科技創新成果轉化為現實生產力，為發展新質生產力、實現高質量發展注入強勁動能。粵港澳大灣區經濟總量從2017年的10萬億元到2024年突破14.79萬億元，超越了紐約和舊金山兩個世界級灣區，2025年有望超15萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創造了全國1/9的經濟總量。粵港澳大灣區擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術企業和國家大科學工程，廣深港與廣珠澳兩條科創走廊串聯起區域內最活躍的創新要素，世界知識產權組織發布的《2025年全球創新指數》百強創新集群榜單上，“深圳—香港—廣州”集群首次躍居全球第一，超過了“東京—橫濱”集群、珠澳集群連續兩年入圍全球百強。這說明粵港澳大灣區依托科技創新和產業創新的雄厚基底+快速融合，不斷打通從“實驗室”到“生產線”的梗阻，在不斷把科技優勢轉化為產業競爭力和新質生產力，這個曾經的世界工廠，正成為全球科技成果轉化高地和產業創新高地，并且快速邁向具有全球影響力的創新策源地。

“制造+服務“推動產業體系向新向上向強

今年政府工作報告中提及，深化先進制造業和現代服務業融合發展試點。2018年中央經濟工作會議提出，要推動先進制造業和現代服務業深度融合，堅定不移建設制造強國。 2019年國務院辦公廳印發的《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》。隨著新一代信息等技術的發展，產業交叉融合發展，產業邊界日趨模糊，先進制造業和現代服務業協同和深度融合已成為發展新質生產力、構建現代化產業體系，以及實現中國制造向中國創造轉變的關鍵。廣東是制造業大省，2025年工業規模約占全國八分之一，擁有全部31個制造業大類，全省工業增加值4.89萬億元，高新技術企業超7.7萬家。深圳的規上工業總產值、工業增加值已連續4年保持全國城市“雙第一”。廣東也是服務業大省，2025年服務業增加值8.5萬億元，占全國的10.5%，連續41年居全國第一。當制造業的“硬實力”與服務業的“軟支撐”相互耦合，聯合港澳“超級聯系人”與服務業優勢，廣東發力“制造+服務”，將推動整個產業體系加速向新向上向強，實現高質量發展。加快形成“制造+服務”的乘數效應，這不僅是大灣區高質量發展要回答的“必選題”，更是已經落到實處的“實踐題”。所以，今年新春廣東高質量發展大會將兩業協同作為主題。

進一步擴大高水平對外開放

今年政府工作報告中提及，“進一步擴大高水平對外開放。堅持合作共贏，穩步擴大制度型開放，拓展國際循環，以開放促改革促發展。”“以服務業為重點擴大市場準入和開放領域““支持港澳更好融入和服務國家發展大局，發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用，促進香港、澳門長期繁榮穩定。“粵港澳大灣區因開放而生、而興、而強，在“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣、三套法律體系”的條件下建設，具有天然的跨境性，開放的基因與生俱來，同時擁有特別行政區、經濟特區和自由貿易試驗區等對外開放平臺，是“新發展格局的戰略支點”。目前，粵港澳大灣區在港口集裝箱吞吐量、機場客運量、進出口貿易總額、實際利用外資總額、世界500強企業總部和PCT國際專利申請量等外向型發展指標上，已基本比肩紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區，如2025年，大灣區內地9市實際使用外資1057.3億元，增長14.6%；進出口貿易達9.15萬億元，較2020年增長35.2%，年均增速6.2%，占全國外貿比重達20.1%，對全國外貿增長的貢獻度為18%。當前，內地與港澳交流合作持續深化，加快推進規則銜接和機制對接，實現“硬聯通”“軟聯通““心聯通“，并且不斷深化改革和推進制度型開放，在一般制造業領域已基本實現了全面對外開放，但在服務業對外開放、信息服務互聯互通、國際高標準經貿規則對接等領域還存在較大的提升空間，理應成為國家正在積極推動加入《數字經濟伙伴關系協議》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協議》的壓力測試區、先行試驗區。

//本文刊發于《香港經濟導報》第3610期

本文作者

余宗良

綜合開發研究院（中國·深圳）開放型經濟與創新研究中心主任，經濟學博士后