從“粗放發(fā)展”到“規(guī)范有序” 法治為靈活就業(yè)者護(hù)航

法治日?qǐng)?bào)記者 韓丹東

北京市豐臺(tái)區(qū)的陳女士曾在服裝廠做流水線車工，每天不僅工作辛苦，還有嚴(yán)格的上下班考勤，后來工廠搬遷到外地，她不愿背井離鄉(xiāng)，便在家附近的小區(qū)一樓租了一間空房，于去年三月開了一家依靠老顧客介紹的手工改衣店。開店后，社區(qū)法律服務(wù)志愿者為她定制相關(guān)服務(wù)協(xié)議，寫明項(xiàng)目、工期、價(jià)格、返修責(zé)任，避免了可能發(fā)生的糾紛。在社區(qū)做了登記備案后，居民更信任，改衣店的客源也比之前多了一倍。

陳女士的經(jīng)歷，是我國加強(qiáng)廣大靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障的生動(dòng)體現(xiàn)。

據(jù)測(cè)算，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。作為我國就業(yè)市場(chǎng)的重要組成部分，靈活就業(yè)以其門檻低、形式活、適配性強(qiáng)的特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力，既拓寬了勞動(dòng)者的就業(yè)渠道，也為企業(yè)發(fā)展提供了靈活高效的用工支撐。

接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，靈活就業(yè)的健康發(fā)展離不開法治護(hù)航，通過依法構(gòu)建完善的制度體系、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，能夠解決部分靈活就業(yè)人員“有人用沒人管”“干得多保障少”的困境，推動(dòng)靈活就業(yè)實(shí)現(xiàn)從過去“粗放發(fā)展”到現(xiàn)在“規(guī)范有序”的深刻轉(zhuǎn)型。

搭建法治框架

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，我國立足靈活就業(yè)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建起全方位、多層次的法治保障體系，為靈活就業(yè)劃定清晰的發(fā)展邊界。

2021年，人力資源社會(huì)保障部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，從國家層面將平臺(tái)用工劃分為符合確立勞動(dòng)關(guān)系、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系、民事關(guān)系三種情形，為自主經(jīng)營的靈活從業(yè)者保留充分的就業(yè)自主性，也為規(guī)范平臺(tái)用工提供了政策指引。

2025年，《國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告》提出，我國將抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。

今年1月27日，人社部舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布我國將制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障辦法》，進(jìn)一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)和企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。

《法治日?qǐng)?bào)》律師專家?guī)斐蓡T、北京天馳君泰律師事務(wù)所合伙人郭政律師認(rèn)為，分層分類規(guī)制徹底結(jié)束了靈活就業(yè)領(lǐng)域“無規(guī)可依”的狀態(tài)，相關(guān)指導(dǎo)意見明確了不同用工關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)，禁止平臺(tái)通過承包經(jīng)營、引導(dǎo)注冊(cè)個(gè)體工商戶等方式規(guī)避用工責(zé)任，配合相關(guān)社保補(bǔ)貼規(guī)則，讓平臺(tái)、合作企業(yè)與勞動(dòng)者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系清晰明確，為靈活就業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

社保覆蓋的優(yōu)化和糾紛化解機(jī)制的完善，是發(fā)展框架的重要支撐。2025年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》提出，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主體作用，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。目前已有部分城市設(shè)置平穩(wěn)過渡期，推行彈性繳費(fèi)規(guī)則，讓“保障跟著人走”成為現(xiàn)實(shí)。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2025年三季度，全國已建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解中心3000余家，累計(jì)調(diào)解糾紛3萬余件。

《法治日?qǐng)?bào)》律師專家?guī)斐蓡T、北京市兩高（上海）律師事務(wù)所副主任徐吉平說：“從社保參保的便利化到維權(quán)渠道的暢通化，從算法規(guī)則的民主化到職業(yè)傷害的保障化，一線實(shí)踐充分證明，法治不僅是規(guī)范靈活就業(yè)發(fā)展的‘硬約束’，更是保障勞動(dòng)者權(quán)益的‘軟支撐’。靈活就業(yè)不再是‘無依無靠’的就業(yè)方式，而是充滿溫度、擁有堅(jiān)實(shí)保障的職業(yè)選擇。”

筑牢保障根基

兩年前，湖北的李師傅曾在推拿店打工，不僅要被門店抽走不少提成，還要遵守嚴(yán)苛的上下班時(shí)間，遇到難纏的顧客往往只能忍氣吞聲。后來他考取了正規(guī)推拿師證書，開始從事上門推拿服務(wù)，只服務(wù)熟客和由熟客轉(zhuǎn)介紹的客戶。

李師傅說，自從去年開始選擇靈活就業(yè)后，收入全部歸自己，比在店里打工翻了一倍；可以自主選擇客戶，拒絕不合理要求，工作更有尊嚴(yán)；時(shí)間高度自由，兼顧家庭與健康，真正實(shí)現(xiàn)了“工作為生活服務(wù)”。

“靈活就業(yè)也可以參保，快速理賠，遭遇職業(yè)傷害也有了保障。”李師傅說。

靈活就業(yè)要想規(guī)范發(fā)展，需要在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的前提下釋放就業(yè)活力。

2024年12月，最高人民法院發(fā)布首批新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議指導(dǎo)性案例，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于存在用工事實(shí)，構(gòu)成支配性勞動(dòng)管理的，依法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者依法享受勞動(dòng)權(quán)益。

2025年4月，人社部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的通知》，決定擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。與傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)不同，“新職傷”由平臺(tái)企業(yè)直接繳費(fèi)，采取按單計(jì)費(fèi)、按月訂單量申報(bào)繳費(fèi)方式，既不以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，也不以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。上述通知明確用三年時(shí)間，從擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)三個(gè)維度分步驟、漸進(jìn)式推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，進(jìn)一步兜住、兜準(zhǔn)、兜牢職業(yè)傷害保障底線。

人社部于2025年7月發(fā)布的《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，明確超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益的范圍及保障水平。當(dāng)前，已有一些地方出臺(tái)規(guī)范解決超齡勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問題。比如，江蘇省明確用人單位須為超齡勞動(dòng)者單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)；浙江省寧波市探索“超齡人員職業(yè)傷害保障”商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充機(jī)制。

郭政表示，職業(yè)傷害保障制度的推行，填補(bǔ)了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)空白，是法治以剛性制度保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的重要體現(xiàn)，而相關(guān)規(guī)定的制定有助于為超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)傷害保障等權(quán)益提供更明確的法律依據(jù)。

保持優(yōu)勢(shì)發(fā)展

采訪中，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰說：“近年來，我國在靈活就業(yè)領(lǐng)域的制度建設(shè)，形成了穩(wěn)定的靈活就業(yè)用工規(guī)則，有效減少了勞動(dòng)爭議，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定了重要基礎(chǔ)。從非全日制用工、勞務(wù)派遣到新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，我國逐步實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)領(lǐng)域特定群體保障制度的全覆蓋，即將制定的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障辦法，更是讓數(shù)字時(shí)代的靈活就業(yè)有了專門的規(guī)則指引，法治的基石作用愈發(fā)凸顯。”

針對(duì)靈活就業(yè)領(lǐng)域依然存在的社保覆蓋不足、糾紛化解難等問題，徐吉平建議，首先要繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)傷害保障全覆蓋，加大試點(diǎn)推廣力度，逐步實(shí)現(xiàn)全國、全行業(yè)、全企業(yè)覆蓋，讓所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者都能享受職業(yè)傷害保障；其次要進(jìn)一步修訂社保繳納政策，除取消戶籍限制外，還可設(shè)置預(yù)繳費(fèi)制度、實(shí)行“按單按比例繳費(fèi)”，并通過政府補(bǔ)貼、平臺(tái)承擔(dān)部分費(fèi)用等方式，減輕靈活就業(yè)者的社保繳費(fèi)壓力；最后，要持續(xù)暢通維權(quán)渠道，開設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛專項(xiàng)通道，加急處理相關(guān)案件，鼓勵(lì)專業(yè)律師開展法律援助，降低勞動(dòng)者的維權(quán)時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本。

“在長效監(jiān)管方面，要落實(shí)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善平臺(tái)用工情況報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)細(xì)化‘不完全勞動(dòng)關(guān)系’的權(quán)責(zé)邊界，依托《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》等加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，結(jié)合零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，在保持靈活就業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”郭政補(bǔ)充道。

記者手記

重慶市個(gè)體攤販劉大姐，在街道便民服務(wù)點(diǎn)完成攤位登記、備案、規(guī)范經(jīng)營告知后，擁有了固定的標(biāo)準(zhǔn)化攤位，經(jīng)營秩序愈發(fā)穩(wěn)定，心里也多了份踏實(shí)，再也不用上演“貓鼠游戲”般的占道經(jīng)營博弈；河北省搬運(yùn)工老趙，通過村里的“零工超市”對(duì)接活計(jì)，薪酬結(jié)算、工作要求都有明確約定，工作人員全程協(xié)助對(duì)接，有效避免了務(wù)工糾紛……

我在采訪中了解到的這些發(fā)生在靈活就業(yè)者日常工作中的細(xì)微變化，正是我國靈活就業(yè)領(lǐng)域從粗放發(fā)展走向規(guī)范有序的生動(dòng)縮影，更是法治為靈活就業(yè)保駕護(hù)航的真實(shí)寫照。

從曾經(jīng)的“有人用沒人管”，到如今權(quán)益有保障、維權(quán)有渠道，我國靈活就業(yè)領(lǐng)域正以法治為帆，實(shí)現(xiàn)從“粗放發(fā)展”到“規(guī)范有序”的轉(zhuǎn)型，并成為就業(yè)市場(chǎng)的重要組成部分。

分層分類規(guī)制，是法治規(guī)范靈活就業(yè)的關(guān)鍵。我國明確平臺(tái)用工三類情形，劃定勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，既為受平臺(tái)管理的勞動(dòng)者撐起勞動(dòng)法“保護(hù)傘”，也為自主經(jīng)營從業(yè)者保留靈活空間。職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)擴(kuò)圍，填補(bǔ)了非勞動(dòng)關(guān)系從業(yè)者的社保空白，超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障也有了法律依據(jù)。

值得注意的是，法治規(guī)范并不意味著要犧牲靈活就業(yè)的“靈活性”，而是在保障與活力間找到平衡點(diǎn)。彈性社保繳費(fèi)規(guī)則適配靈活就業(yè)者收入特點(diǎn)，穿透式監(jiān)管緊盯用工事實(shí)防止平臺(tái)“去勞動(dòng)關(guān)系化”，頭部平臺(tái)“守門人”制度從根源上壓實(shí)權(quán)益保障責(zé)任。

可以說，我國靈活就業(yè)領(lǐng)域的法治建設(shè)越來越完善。法治不僅為靈活就業(yè)劃定了發(fā)展的“紅線”與“底線”，更為其注入了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。在法治的護(hù)航下，靈活就業(yè)將不再是“臨時(shí)的選擇”，而是更加穩(wěn)定、更有保障、更具活力的就業(yè)形態(tài)，既為廣大勞動(dòng)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能，讓每一位靈活就業(yè)者都能實(shí)現(xiàn)從“就業(yè)”到“樂業(yè)”的美好愿景。

來源：法治日?qǐng)?bào)