蔣余浩：以“市場引領(lǐng)+制度賦能”，夯實(shí)廣東高技術(shù)產(chǎn)品出海底座

IPP評(píng)論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語：今年前兩個(gè)月，廣東工業(yè)機(jī)器人、無人機(jī)、數(shù)控機(jī)床、3D打印機(jī)產(chǎn)量分別同比增長32.3%、66.7%、78.5%和172.3%，“科技廣貨”出口增勢強(qiáng)勁。廣東擁有全部31個(gè)制造業(yè)大類，工業(yè)規(guī)模約占全國八分之一，構(gòu)建起覆蓋設(shè)計(jì)研發(fā)、零部件供應(yīng)、智能制造到渠道分銷的全產(chǎn)業(yè)鏈條，為科技企業(yè)孕育與成長、產(chǎn)品迭代創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建提供了重要支撐。

下一步，“廣貨”“廣企”如何更深度融入全球價(jià)值鏈，并向高端躍升？

近日，IPP資深研究員蔣余浩在《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》撰文指出，面對(duì)全球化發(fā)展模式重構(gòu)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求并存的復(fù)雜局面，廣東應(yīng)構(gòu)建“市場引領(lǐng)+制度賦能”的發(fā)展體系，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)品更好出海。具體可從三路并進(jìn)：一是推動(dòng)人工智能與千行百業(yè)深度融合，提升本土智能制造水平；二是協(xié)同海外共建新型基礎(chǔ)設(shè)施，拓展高技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用場景；三是培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造支撐高技術(shù)產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新的社會(huì)生態(tài)。

本文作者

蔣余浩教授

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）資深研究員、教授

廣東新質(zhì)生產(chǎn)力政策研究中心主任

*原文標(biāo)題為《做好新基建供給，讓更多“科技廣貨”走向世界》為題，于2026年3月16日刊登于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》官網(wǎng)。

在2026年政府工作報(bào)告中，國務(wù)院總理李強(qiáng)闡述的年度擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的部署，引起了廣泛討論。近年，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的有力實(shí)施，廣東省在供給端迎來了各類先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東全省人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2300億元，工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)量分別超過26萬套、1283萬套，規(guī)模均穩(wěn)居全國第一；人工智能與機(jī)器人企業(yè)超3700家，其中人工智能核心企業(yè)數(shù)量超2000家，人工智能與機(jī)器人國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)超350家，人工智能與機(jī)器人上市企業(yè)超150家；截至2025年10月，全省生成式人工智能服務(wù)已備案數(shù)量106個(gè)。廣東的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，為穩(wěn)步推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)品出海、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放奠定了基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，全球70%的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)、18%的集成電路以及全國40%的工業(yè)機(jī)器人均產(chǎn)自廣東。圖源：新華社

目前，處于全球化發(fā)展模式遭遇激烈重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是應(yīng)對(duì)全球化新趨勢的核心舉措，即以前沿技術(shù)、創(chuàng)新的突破，來創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

但是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在“雙重不確定性”：一是從科研投入到科研產(chǎn)出，是一個(gè)高度不確定性的過程，二是從成果應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)增長，也是一個(gè)高度不確定性的過程。為人熟知的引發(fā)前幾輪工業(yè)革命爆發(fā)的那些技術(shù)發(fā)明，其成熟的科學(xué)原理都是在發(fā)明出來的幾十年前就已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的人工智能技術(shù)、綠色技術(shù)等領(lǐng)域大幅縮短了從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明的時(shí)間，但還是一個(gè)充滿試錯(cuò)、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的過程。

高技術(shù)產(chǎn)品在近年的出口成績，表明了廣東已形成活躍的市場對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)效力以及政產(chǎn)學(xué)研一體化推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。進(jìn)一步高水平擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品更大規(guī)模地出海，需要更大力度地推動(dòng)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)市場引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用。

事實(shí)上，在全球化模式發(fā)生劇烈變革的當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)政策的作用，已經(jīng)聚斂于推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)多樣性”。根據(jù)海外報(bào)道，2025年廣東高技術(shù)產(chǎn)品出口年增長15%，達(dá)到1.14兆元人民幣，比2024年度增長了15%，規(guī)模首次突破兆元；以電子信息、高端裝備、醫(yī)療設(shè)備、電動(dòng)汽車等為代表的高技術(shù)產(chǎn)品是“十四五”期間廣東外貿(mào)增長的新動(dòng)能，其中鋰電池、計(jì)量檢測儀器、醫(yī)療器械、機(jī)床、3D打印機(jī)、汽車零配件等產(chǎn)品出口值均位居大陸首位，占同類產(chǎn)品出口比重約三成。

與此相適應(yīng)，政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的方向，已確定為更充分地維護(hù)市場機(jī)制起決定作用。如各類保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等政策試驗(yàn)田的建設(shè)，為創(chuàng)建更寬闊的內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)的大市場建立了條件：廣東綜合保稅區(qū)在2025年進(jìn)出口9455.7億元增長9.5%，高于全省外貿(mào)增速5.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省外貿(mào)增長0.9個(gè)百分點(diǎn)；廣東自貿(mào)區(qū)全年進(jìn)出口8152.5億元增長13.3%，高于全省外貿(mào)增速8.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省外貿(mào)增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)加快琴澳產(chǎn)業(yè)一體化布局，“四新”產(chǎn)業(yè)全年進(jìn)出口增長1.5倍。

自2024年3月1日分線管理開始實(shí)施至今，經(jīng)橫琴口岸出入境人員超5560萬人次，海關(guān)監(jiān)管出入境車輛超626.5萬輛次，分別同比增長103.4%和87.7%。圖源：21財(cái)經(jīng)網(wǎng)

不過，隨著國內(nèi)外發(fā)展形勢正經(jīng)歷劇變。

一方面，國內(nèi)近年出現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)營收水平下滑、投資增速下降等現(xiàn)象，如《2024年廣東制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)研究報(bào)告》顯示，與前一年相比，500強(qiáng)企業(yè)營收水平有所下降，總營業(yè)收入與平均營業(yè)收入分別為5.32萬億元、106.52億元，均同比減少4.9%。廣東迫切需要依靠高端技術(shù)融合，為廣大企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)能；

另一方面，企業(yè)出海面臨著全球化發(fā)展模式重構(gòu)的壓力，世界各個(gè)國都興起了扶助其國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。如同哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Dani Rodrik在其2025年新書《碎片世界中的共享繁榮》（Shared Prosperity in a Fractured World: A New Economics for the Middle Class, the Global Poor, and Our Climate，2025）分析的，全球面對(duì)“重建中產(chǎn)階級(jí)-應(yīng)對(duì)氣候變遷-全球減貧”這個(gè)新的“三元不可能悖論”。

廣東要進(jìn)一步拓展科技產(chǎn)品出海，需要與廣大發(fā)展中國家形成協(xié)同，共同打造應(yīng)用和創(chuàng)新新興科技產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

本圖揭示了“重建中產(chǎn)階級(jí)-應(yīng)對(duì)氣候變遷-全球減貧”“三元不可能悖論”的形成邏輯。例如左側(cè)的拜登政府時(shí)期的經(jīng)濟(jì)舉措，強(qiáng)調(diào)富國之間通過產(chǎn)業(yè)政策和氣候俱樂部來推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。它偏向?qū)ⅰ爸亟ㄖ挟a(chǎn)階級(jí)”和“應(yīng)對(duì)氣候變化”連接起來，但代價(jià)可能是損害全球南方的發(fā)展機(jī)會(huì)。圖源：Dani Rodrik, Shared Prosperity in a Fractured World.

總而言之，廣東需要通過大力構(gòu)建“市場引領(lǐng)+制度賦能”的發(fā)展體系，夯實(shí)高技術(shù)產(chǎn)品更大規(guī)模出海的底座：

第一，以“市場引領(lǐng)+制度賦能”提升省內(nèi)千行百業(yè)的生產(chǎn)能力。

激勵(lì)以多舉措深入推進(jìn)人工智能等新興技術(shù)與千行百業(yè)融合，探索生產(chǎn)和民生領(lǐng)域更多、更豐富的高技術(shù)產(chǎn)品。例如，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)人工智能技術(shù)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、質(zhì)量檢測、設(shè)備維護(hù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用；通過發(fā)放“創(chuàng)新券”等舉措，以公共投入降低新興技術(shù)應(yīng)用門檻的方式，支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

此外，重點(diǎn)推廣“智能教育”“智慧養(yǎng)老”“智慧醫(yī)療”等示范項(xiàng)目，支持通過人工智能技術(shù)（如機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等）在民生領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提高服務(wù)質(zhì)量、降低應(yīng)用成本、并且培育合格的服務(wù)工作人員。

今年政府工作報(bào)告提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用”。這是政府工作報(bào)告連續(xù)第三年部署“人工智能+”，也是首次提出“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”。圖源：新華社

第二，以“市場引領(lǐng)+制度賦能”推動(dòng)海外新型基礎(chǔ)設(shè)施的共建。

可拓展渠道，激勵(lì)出海的企業(yè)協(xié)同各發(fā)展中國家做好新型基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模、普惠化供給，完善中國的高技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用基礎(chǔ)。如協(xié)同發(fā)展中國家的政府、社會(huì)組織和企業(yè)，為各國中小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、個(gè)人開發(fā)者的多元探索提供可負(fù)擔(dān)、廣覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施，讓數(shù)據(jù)順暢流動(dòng)、算力可負(fù)擔(dān)使用，通過發(fā)展壯大起來的中小企業(yè)來拓展、深化國際合作。

此外，協(xié)同發(fā)展中國家共同倡導(dǎo)構(gòu)建包容性的全球技術(shù)生態(tài)，確保負(fù)責(zé)任的技術(shù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)資源公平利用。

第三，以“市場引領(lǐng)+制度賦能”強(qiáng)化對(duì)各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的共同培育。

與廣大發(fā)展中國家合作，加強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展，打造支撐高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易、應(yīng)用和進(jìn)一步創(chuàng)新的社會(huì)生態(tài)。例如，圍繞高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易、應(yīng)用和進(jìn)一步創(chuàng)新，共同開展人工智能等先進(jìn)科技的倫理探討，培養(yǎng)貿(mào)易、金融、法律、財(cái)會(huì)等領(lǐng)域的高端服務(wù)工作者，形成多邊互認(rèn)的權(quán)益保護(hù)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制等。

同時(shí)，一方面，鼓勵(lì)各參與方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、道德倫理等關(guān)鍵議題的對(duì)接協(xié)調(diào)，增進(jìn)政治互信，減少政策分歧，另一方面，建立有利于充分溝通、對(duì)話和協(xié)作研究的規(guī)則生成及更新機(jī)制，不斷動(dòng)態(tài)地回應(yīng)各個(gè)國家關(guān)注的算法歧視、數(shù)據(jù)主權(quán)等差異化訴求。

參考文獻(xiàn)：

廣東高技術(shù)產(chǎn)品去年出口破兆元人民幣，載聯(lián)合新聞網(wǎng)https://udn.com/news/story/7333/9277906.

蔣余浩

華南理工大學(xué)公共政策研究院資深研究員

廣東新質(zhì)生產(chǎn)力政策研究中心主任

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