沈陽：老工業城市更新由“群眾點單”

本報記者 劉旭

閱讀提示

沈陽市制定實施辦法在城市建設中推出“人民設計師”制度，邀請普通市民、行業專家、社區工作者等共同參與老舊小區改造、背街小巷微更新和口袋公園建設，讓城市更新從“政府定單”轉向“群眾點單”。

“新電梯既寬敞又穩當，咱也過上了想下樓就下樓的舒心日子啦。”在沈陽市鐵西區實久花園小區，79歲的居民劉桂蘭扶著加裝的電梯扶手，笑容滿面。過去，她每天上下樓買菜、看病都成難題，如今電梯直通家門口，生活頓時輕松了許多。

劉桂蘭的喜悅，源于一場正在沈陽全面推進的城市更新行動。作為一座老工業城市，沈陽建成時間早、老舊小區多，如何讓城市煥發新生機，同時留住煙火氣與人文溫度？2021年7月，沈陽市制定實施辦法在城市建設中推出“人民設計師”制度，邀請普通市民、行業專家、社區工作者等共同參與老舊小區改造、背街小巷微更新和口袋公園建設，讓城市更新從“政府定單”轉向“群眾點單”。

改造方案從百姓心里“長”出來

“最鬧心的就是垃圾亂扔、車亂停、下水管三天兩頭堵”“小區綠地被占成了菜園，能不能改造成健身廣場”……在沈陽市鐵西區黎明公寓社區的改造討論會上，30多名居民圍坐在一起，向市民設計師王月梅傾訴心聲。

王月梅一一記下。她是政府選聘的市民設計師之一，從事建筑設計已經有10多年。“我家老人也住在老舊小區，居民提的每一條，都是他們對美好生活的期盼。”會后，她立即與團隊研討，將居民需求融入設計方案。施工期間，她還常駐現場監督指導。

過去，老舊小區改造多由政府確定項目，容易造成“政府干、群眾看”甚至“需”與“供”錯位。如今在沈陽，改造前必須經過多輪居民意見征集，設計師與街道、社區一起，通過座談會、入戶走訪、調查問卷等方式，摸清群眾的急難愁盼。方案形成后還要反復調整，直到絕大多數居民點頭。

一個街道配一位市民設計師，一個小區形成一張圖紙。2024年起，沈陽組建“市民設計師智囊團”，累計參與397個老舊小區改造。從“改不改”“改什么”到“怎么改”，居民成為真正的決策主體。

在背街小巷的微更新中，市民設計師同樣成為連接政府與居民的紐帶。沈陽市和平區集賢街改造時，75歲的退休社區主任黃鳳珍提出：“把這些臺階改成防腐木座椅吧，老人曬太陽就有地方歇腳了。”如今，這個貼心設計已成為小巷一景，老人們常坐在這里聊天曬太陽。

“當設計真正蹲下來傾聽，城市便有了溫度。”沈陽建筑大學教授劉敬東在參與街巷改造評審時說。他發現，居民的需求往往具體而細微：學校門口需要遮雨棚、路燈要亮顏色更要暖、花箱不能擋盲道……這些細節，正是城市溫度的來源。

街巷公園變身“社區客廳”

背街小巷是城市的“毛細血管”，卻承載著最濃郁的市井煙火。沈陽在609條背街小巷的微更新中，堅持“設計先行、文化為魂、節約為本”，讓每條小巷既留住記憶，又煥發新活力。

沈陽市鐵西區南七東路不到千米，卻分布著3所學校。社區干事張妍在評審會上亮出調研數據：每天有200多名老人接送孩子，“雨雪天連個躲雨的地方都沒有”。設計師團隊當即調整方案，在街角增設了波浪形擋雨板。如今，這條小巷成了家長們的“安心路”。

在沈陽市皇姑區塔灣街12巷，曾經因毗鄰市場而停車混亂、設施老舊。2022年改造后，小巷實現人車分離、線纜入地、路燈明亮，還增添了綠化景觀。“以前出門堵心，現在散步舒心！”居民李建國說。

口袋公園則是沈陽城市更新的另一抹亮色。截至目前，沈陽市已建成3198個口袋公園，它們像一顆顆綠色珍珠，散落在樓宇之間、街角之處，成為居民遛彎、休閑、社交的“社區客廳”。

沈陽市和平區青年宮口袋公園緊鄰青少年宮和兒童圖書館，市民設計師團隊特地規劃了滑板區、攀巖墻、秋千區和多媒體互動區，讓孩子們釋放天性；沈陽市陵西小學附近的公園，則融入了垃圾分類教育主題，廢舊電器、輪胎、塑料瓶被改造成雕塑、花盆和長椅，成為生動的環保課堂。

“口袋公園不求大，但求貼近人心。”市民設計師吳迪說，每個公園都要經過多輪居民議事會討論，確保滿足周邊人群的真實需求。在勸工口袋公園，設計師保留了原有大樹，用蜿蜒的“火車道”串聯起亭臺廣場，喚起鐵西工業區的歷史記憶。

長效管理守護更新成果

城市更新不僅要“面子”光鮮，更要“里子”厚實。沈陽在改造中注重地下管網、停車設施、社區服務等隱形工程，同步推進“硬件升級”與“軟件優化”。

沈陽市大東區長安社區曾是典型的“老破小”，通過改造，外墻保溫、管網更新、樓梯間加裝扶手一一落實，廢棄鍋爐房變身社區活動中心。社區黨委書記曹雪介紹，他們還推出養老“三張清單”，提供助餐、助浴、康復訓練等25項服務，讓老年人在家門口安享晚年。

在沈陽市鐵西區青城小區，管道天然氣終于接入，居民再也不用扛液化氣罐上樓。“十四五”以來，沈陽市改造老化燃氣管網超1350公里，燃氣安全事故下降70%以上。

沈陽在改造后同步建立長效管理機制，許多小區成立業委會，引入物業管理，鞏固改造成果。安檢法小區在改造后成立了業委會，居民共同協商管理，昔日線纜“蜘蛛網”入了地，道路平整了，健身廣場花香四溢。

城市更新必須貫穿便民、利民、安民的理念，尤其要呵護好“一老一小”。截至目前，沈陽已建設社區養老服務站955個、城市書房208個，完整居住社區功能持續完善。

從老舊小區電梯的嗡鳴，到背街小巷座椅上的笑語，再到口袋公園孩童的奔跑——沈陽的城市更新，正是一場由市民共同執筆的溫暖書寫。

來源：工人日報