允許一次性補繳養老金，就應允許“提檔補繳”

記者 田進

2026年，“給父母補繳養老金”成為許多社交平臺上的熱詞。越來越多人意識到，在父母年滿60歲時，為其一次性補繳城鄉居民基本養老保險（因較多覆蓋農村居民，下文簡稱“農民養老金”），是一筆穩賺不賠的“投資”。按照制度設計，臨近60歲時按最高檔一次性補繳約10萬元，此后每年即可領取超過1萬元的養老金，直至終身。

這股“補繳熱”說明，隨著農民養老金待遇的穩步提高，這項制度的吸引力正不斷增強。然而，“補繳”熱潮之下，一些潛在矛盾也逐漸浮現，例如，部分地方不支持個人針對已繳費年份的“提檔補繳”。

所謂“提檔補繳”，是指此前持續性按較低檔位繳納養老金的老人，在退休前通過補繳差額，提高養老金檔位。目前，很多城市允許從未繳納過養老金的人，在退休前一次性按最高檔補繳，但此前按較低檔次繳納農民養老金的老人，反而不能通過補繳的形式“提檔”。

這種制度安排造成的結果是：連續多年按中低檔次繳費的居民，在臨近退休時無法通過提檔補繳換取更高的養老金。相反，此前從未繳費的居民卻能通過一次性補繳換取更高的收入。“早參保、長繳費”的居民顯然更吃虧。

過去十余年，人均收入水平不斷提升，農民養老金制度的優勢逐漸被社會認知，因此越來越多人有能力、有意愿按更高檔次補繳，進而獲得更充足的養老金來保障老年生活。然而，不允許“提檔補繳”，相當于關閉了長期繳費者的“補救”通道。

針對農民養老金“提檔補繳”，近幾年各地政務平臺已有許多言辭懇切的問詢，但是政府部門在回復中，依舊未給出明確的解決方案。

養老金補繳制度是基于2009年養老金制度試點時的一項“補丁”設計——當時很多年滿45周歲的居民，距領取年齡已不足15年，無法滿足最低繳費年限要求。這一制度延續至今，客觀上為那些早年因經濟困難或對政策不了解而未能參保的人，提供了一個“補漏”的窗口。

近年來，隨著農民收入不斷提高和參保意識不斷提升，他們繳納養老金的意愿也在普遍增加。我們應該重視通過“提檔補繳”來促進農民養老金平均水平提升的歷史機遇，鼓勵農民以更高檔位繳納養老金，比如在國家層面出臺政策，明確提出所有省份均可提檔補繳，或者鼓勵更多省份主動調整提檔補繳政策。這能為廣大農民的晚年生活提供更扎實的經濟保障。實際上，即便按最高檔繳費，目前北京、上海等地的農民養老金每月也僅在千元左右。

借著“補繳”熱潮，政府部門還可通過基層干部、社區宣傳等多種渠道，加強政策普及，幫居民算清“經濟賬”——尤其要說明“早參保、長繳費、多積累”模式的好處。例如，長期繳費不僅能享受每年的政府補貼，個人賬戶余額還可按較高利率計息，這些都是臨退休一次性補繳所無法享受的“制度紅利”。這一模式也有助于養老金資金池的長期穩定運行。

另一個值得關注的問題是，2011年農民養老金制度全面推開時提出“距規定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年”。據此測算，2026年及之后迎來退休的人群，都屬于“距規定領取年齡超過15年”的范疇。按照政策原文理解，他們是否還能適用補繳政策？政策似乎既未明確否定，也未明確肯定。

因此，農民養老金補繳通道未來是否延續，亟需國家層面出臺明確、統一的政策。即便未來要關閉補繳通道，也應設置合理的政策緩沖期，避免因政策預期不明而引發恐慌性補繳，給參保人吃下一顆“定心丸”。