提升新就業群體服務水平（專題深思）

胡杰成

隨著平臺經濟和數字經濟蓬勃發展，快遞員、外賣騎手、網約車司機、電商從業人員等新就業群體規模不斷壯大。他們日夜奔忙在城市的大街小巷、社區園區，已成為經濟社會運行不可或缺的力量。我國新就業形態勞動者主要為青年群體，主要從事生產生活服務業。習近平總書記高度重視新就業群體發展，強調“各級黨委和政府一定要關心他們，為他們的生活、工作、學習提供好服務”“一個時期有一個時期的問題，一個群體有一個群體的困難，我們要重視起來，不斷解決”。我們要堅持以人民為中心的發展思想，著力完善新就業群體服務管理體制機制，有針對性地解決好他們最關心最直接最現實的利益問題，更好推動他們發展，激發他們貢獻中國式現代化的創造活力。

從馬克思主義政治經濟學角度看，新就業群體的“新”體現在生產力和生產關系兩個方面。從生產力角度看，在新一輪工業革命驅動下，以信息化、數字化、智能化為特征，以平臺經濟為代表的新業態日新月異，集聚的勞動者規模不斷擴大，以年富力強的青年勞動者為主體。從生產關系角度看，不同于傳統的相對穩定化、集中化的就業模式，新就業群體呈現出分布領域廣泛化、就業形態靈活化、勞動關系復雜化、工作場景分散化、工作方式在線化的顯著特點，也體現出青年群體追求個性的就業偏好。隨著新一輪科技革命和產業變革加速突破，人工智能技術對就業的影響將日益深入，被人工智能代替的傳統崗位勞動力將主要流向靈活就業市場，人工智能新創造的就業崗位也呈現出靈活化特征，新就業群體進一步發展壯大、在青年就業格局中地位提升的趨勢不可逆轉。

圍繞推動高質量發展和滿足青年發展需要，以完善相應體制機制為關鍵抓手，提升新就業群體服務管理水平，有利于更好發揮這一群體在提升生產生活服務、暢通經濟循環、保障城市運轉和改善人民生活品質中的積極作用。加強新就業群體民生保障和教育培訓，有助于將惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，既能改善新就業群體收入和公共服務狀況，又能提升其消費能力和意愿，還能更充分釋放其創新創造活力，促進平臺經濟、數字經濟新業態新模式新場景高質量發展。靈活就業、新就業形態是青年農民工的重要就業方式，提升新就業群體服務水平是深入推進以人為本的新型城鎮化的重要切入點。

近年來，新就業群體服務管理的制度政策體系建設取得積極進展。從黨的二十大報告要求“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”，到“十五五”規劃綱要提出“推動靈活就業、新就業形態健康發展”，對新就業群體權益保障和服務支持的頂層設計逐步明晰。2023年3月中央社會工作部正式組建，其重要職能之一就是指導新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作。2026年1月，人力資源社會保障部表示，將制定《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》。目前我國有17個省份開展新就業形態人員職業傷害保障試點，累計超過2500萬人參保。但同時，新就業群體勞動權益保障不足、教育培訓欠缺、公共服務不到位等問題仍一定程度存在，需進一步完善體制機制，持續提升服務水平。

加強新就業群體勞動權益保障。安徽、廈門等一些地方先行先試，加強相關地方性法規建設，為全國頂層設計積累了有益經驗。要加快推進專門法規和制度建設，維護新就業群體勞動報酬、休息休假、勞動安全、社會保障、社會參與等基本權益。構建“政府主導、多方共擔、社會協同”的行業性、區域性新就業群體權益保護網絡，健全新就業群體勞動爭議調解機制。完善平臺勞動規則和算法監管制度，推動開展平臺勞動規則和算法協商，持續開展網絡平臺算法典型問題治理專項行動。進一步擴大新就業形態人員職業傷害保障覆蓋范圍，加快完善相關制度規定，促進靈活就業、新就業形態人員參加職工基本醫療保險和基本養老保險。

完善新就業群體就業支持和培訓體系。發揮“家門口”基層公共就業服務站、“15分鐘”就業服務圈作用，強化新就業群體就業服務支持。健全市場供求信息發布、崗位招聘和就業指導機制，推行直播帶崗、遠程面試，定向精準推送崗位信息。加強新就業群體教育培訓和能力提升是促進其高質量充分就業的根本途徑。例如，近年來北京推動新就業群體“友好之城”建設，辦學校、開培訓班、設云課堂等，為新就業群體發展提供保障。要整合政府部門、平臺企業、專家導師、社會院校等力量和資源，探索新就業群體成長提升有效路徑。既要結合新就業群體現實需求提供培訓課程，也要考慮其長遠職業發展，順應先進制造、數字經濟等產業發展趨勢，布局加強相關專業知識和技能培訓。

推動新就業群體社會融入。快遞員、外賣騎手、貨車司機等群體流動性強，勞動強度大，面臨進門難、就餐難、停車難、休息難等具體困難。要切實推進基本公共服務均等覆蓋新就業群體，解決好其社會保障、醫療、住房、生育養育、子女入學等民生問題。推進新就業群體友好城市、友好社區、友好商圈、友好樓宇建設，加強“青年之家”“愛心驛站”“司機之家”等場所打造，為新就業群體提供廣覆蓋、多層次、實用化的綜合服務。

加強新就業群體黨的建設和社會治理。加強新興領域黨的建設，通過單獨組建、區域聯建、行業統建等形式，推進黨的組織和工作“兩個覆蓋”，做好對新就業群體的思想引導工作，強化基層黨組織服務管理新就業群體的堡壘功能。一方面針對新就業群體特點和動態，發揮基層政府、群眾性自治組織、群團組織、社會組織等多方作用，加強綜合管理，預防化解社會矛盾糾紛。另一方面鼓勵引導新就業群體參與社區治理、志愿服務以及各類社會活動，促進共建共治共享。

(作者為國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員)

《 人民日報 》( 2026年03月23日 09 版)