中東觀察｜蘭德智庫：伊朗“升級沖突”的策略能奏效嗎？【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

截至3月22日，伊朗在中東推進(jìn)“真實承諾-4”第 74 輪打擊，作戰(zhàn)由防御轉(zhuǎn)為進(jìn)攻。同時，伊朗強硬回應(yīng)特朗普48小時開放霍爾木茲海峽的“最后通牒”，警告一旦伊朗的發(fā)電站等基礎(chǔ)設(shè)施成為打擊目標(biāo)，整個中東地區(qū)的能源和石油等重要設(shè)施都將被視為合法打擊目標(biāo)。

走出去智庫（CGGT）觀察到，美伊以能源基礎(chǔ)設(shè)施為核心博弈籌碼，霍爾木茲海峽管控與地區(qū)能源安全陷入全面對峙，沖突外溢與油價暴漲風(fēng)險急劇攀升。對美國而言，布倫特油價破百將逆轉(zhuǎn)近期通脹回落勢頭，打斷美聯(lián)儲降息節(jié)奏，并將沖擊選民支持率。對全球經(jīng)濟而言，能源成本抬升加劇輸入性通脹，依賴中東油氣的亞洲經(jīng)濟體首當(dāng)其沖，新興市場債務(wù)壓力陡增，全球復(fù)蘇進(jìn)程受阻。

美以伊沖突將如何發(fā)展？今天，走出去智庫 (CGGT)編譯蘭德公司空軍項目策略與條令計劃主任拉斐爾·S·科恩發(fā)表在《外交政策》的文章，供關(guān)注中東局勢的讀者參閱。

要點

1、在最近與美國的沖突中，伊朗試圖控制局勢升級，采取相對克制的“以牙還牙”暴力。

2、伊朗的“以升級促降級”策略幾乎肯定會適得其反。

3、內(nèi)塔尼亞胡對伊朗的鷹派立場同樣一貫。他三十多年來一直警告伊朗政權(quán)的危險。

正文

文/拉斐爾·S·科恩

蘭德公司空軍項目策略與條令計劃主任、蘭德公共政策學(xué)院國家安全項目主任

伊朗政權(quán)的軍事策略一直暗含著一個“賭注”，即它能夠控制局勢升級。在近半個世紀(jì)的時間里，這一“賭注”大多得到了回報。無論是占領(lǐng)美國駐德黑蘭大使館并扣押人質(zhì)，轟炸貝魯特的美國海軍陸戰(zhàn)隊兵營和沙特阿拉伯的美國空軍住房，還是資助從阿富汗到加沙再到伊拉克的代理人，伊朗的行動直到最近都從未引發(fā)嚴(yán)重的反噬。

本月，伊朗對其控制局勢“升級”的能力下了迄今為止最大的“賭注”。但這一次，它似乎正走向災(zāi)難。

在最近與美國的沖突中，伊朗試圖控制局勢升級，采取相對克制的“以牙還牙”暴力。2020年美國擊斃圣城旅領(lǐng)導(dǎo)人卡西姆·蘇萊曼尼后，伊朗對伊拉克的兩個美軍基地發(fā)動導(dǎo)彈襲擊，但幸好沒有造成任何美軍傷亡。同樣，去年六月“午夜之錘”行動，美國打擊了伊朗核設(shè)施，德黑蘭又以導(dǎo)彈打擊回應(yīng)——這次是針對卡塔爾的美國空軍基地，同樣是為了表達(dá)觀點，但不引發(fā)更廣泛的沖突。在這些行動中，伊朗似乎更關(guān)心其導(dǎo)彈的“公開聲明”，而非實際的軍事影響。

這次有所不同，伊朗采取了可以寬容地稱為“以升級促降級”的策略。德黑蘭不僅打擊了以色列和美國的目標(biāo)，還襲擊了該地區(qū)其他國家，包括迄今為止與該政權(quán)相對友好的國家——如阿曼、卡塔爾和土耳其。此外，伊朗已將目標(biāo)投向了軍事目標(biāo)之外，打擊了該地區(qū)的石油基礎(chǔ)設(shè)施、酒店和機場，這些是該地區(qū)經(jīng)濟的命脈。伊朗或許認(rèn)為，通過傷害美國在該地區(qū)的盟友和伙伴——更不用說所有依賴該地區(qū)石油供應(yīng)的其他國家——就能加大對特朗普政府結(jié)束戰(zhàn)爭的壓力。

然而，“以升級促降級”策略很少奏效。在第一次海灣戰(zhàn)爭期間，伊拉克薩達(dá)姆·侯賽因“下注”，通過向以色列發(fā)射導(dǎo)彈，可以激怒以色列參戰(zhàn)，從而瓦解或至少使美國領(lǐng)導(dǎo)的與其阿拉伯伙伴的聯(lián)盟更加復(fù)雜。相反，美國積極追蹤伊拉克導(dǎo)彈發(fā)射器，以換取以色列不參戰(zhàn)。“獵殺飛毛腿”的行動并不成功，但它確實成功地阻止了以色列卷入沖突，并保持了反伊拉克聯(lián)盟的團結(jié)。

近來，俄羅斯也嘗試了類似的策略。克里姆林宮的核戰(zhàn)爭威脅可能影響了拜登政府向烏克蘭提供軍事援助的決定，但并未完全阻止此類支持。俄羅斯在2025年9月派無人機進(jìn)入波蘭，侵犯北約領(lǐng)空，并在歐洲加大秘密行動，施壓北約停止對烏克蘭的支持。如果說有什么變化，那就是這些行動更加堅定了歐洲支持烏克蘭、反對俄羅斯的決心。

伊朗的“以升級促降級”策略幾乎肯定會適得其反。伊朗針對的國家，包括其黎巴嫩代理人真主黨——阿塞拜疆、巴林、塞浦路斯、伊拉克、以色列、約旦、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋——同樣有可能加入對伊朗的斗爭，也同樣可能推動停火。畢竟，伊朗的導(dǎo)彈轟炸不僅打擊了美國基地，還打擊了這些國家的平民和經(jīng)濟。初步跡象顯示沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋及其他國家正在考慮報復(fù)。

這將加深德黑蘭的戰(zhàn)略困境。海灣國家擁有強大的武器庫，僅沙特2025年的國防預(yù)算就達(dá)到780億美元，約為伊朗的三倍。即使這些國家選擇不直接介入戰(zhàn)爭，他們也能以其他方式提供幫助：提供情報或凍結(jié)伊朗資產(chǎn)。隨著北約在土耳其上空攔截導(dǎo)彈，一架無人機在塞浦路斯英國基地墜毀，歐洲也可能打開介入的“大門”。

伊朗的其他手段注定會疏遠(yuǎn)更遠(yuǎn)的國家。亞洲大部分地區(qū)——包括中國、印度和日本——依賴波斯灣的石油供應(yīng)，但經(jīng)濟影響甚至波及拉丁美洲。雖然這些國家未必支持美以行動，但伊朗的策略不會“討好”他們。如果一個絕望的伊朗政權(quán)如一些專家預(yù)測的那樣發(fā)動全球恐怖主義行動，這也不會贏得任何朋友。

即使這些國家敦促美國和以色列結(jié)束戰(zhàn)爭，那會奏效嗎？伊朗的戰(zhàn)略仍然基于這樣一個可疑的斷言，即這些國家對美國總統(tǒng)特朗普或以色列總理內(nèi)塔尼亞胡擁有足夠的影響力來改變美國或以色列的政策，但幾乎沒有證據(jù)表明情況如此。

自伊斯蘭共和國成立以來，特朗普一直對伊朗持鷹派態(tài)度。1980年，他呼吁對伊朗進(jìn)行軍事干預(yù)以解決人質(zhì)危機。從那時起，他一直主張以強硬手段——包括武力——來應(yīng)對伊朗的違規(guī)行為。在他的第一任期內(nèi)，他將退出“伊核協(xié)議”并以“最大壓力”取代它作為其中東政策的核心。他稱擊斃蘇萊曼尼是他第一任期的巔峰成就之一，去年對伊朗核設(shè)施的打擊則是“壯觀的成功”。

內(nèi)塔尼亞胡在伊朗問題上的強硬立場同樣一以貫之。三十多年來，他一直警告伊朗政權(quán)的危險性。早在初期，他就將擁有核武器的伊朗的威脅與前蘇聯(lián)的威脅相提并論。而且，就像特朗普一樣，他對通過外交途徑解決伊朗核擴散問題一直持懷疑態(tài)度。如今，內(nèi)塔尼亞胡看到了通過軍事手段終結(jié)威脅的機會，任何地區(qū)勢力恐怕都很難說服他退讓。

所有這些都還沒有考慮到具體的人物和政治立場。特朗普認(rèn)為退讓是一種軟弱的表現(xiàn)。正如我們最近在全球關(guān)稅政策中看到的，即使政策不受歡迎、造成經(jīng)濟沖擊或遇到阻礙，特朗普也會加倍堅持。他和內(nèi)塔尼亞胡也表現(xiàn)出愿意違背盟友和伙伴的意愿。兩位領(lǐng)導(dǎo)人都正值選舉年，有理由相信軍事勝利將有利于他們的政治命運。其他地區(qū)行為者的呼吁，即使出現(xiàn)，也很可能會被忽視。

如果伊朗的“以升級促降級”策略恰巧制造了結(jié)束戰(zhàn)爭的外交壓力——或者更可能的是，美國輿論減弱和全球經(jīng)濟壓力的結(jié)合導(dǎo)致特朗普改變立場——德黑蘭仍然會給自己造成長期損害。盡管擁有豐富的石油資源，伊朗破敗的經(jīng)濟依賴于與該地區(qū)其他地區(qū)的良好關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，伊朗60%的貿(mào)易與鄰國進(jìn)行。在當(dāng)前沖突之前，雖然中國是伊朗最大的貿(mào)易伙伴，但伊拉克、土耳其和阿聯(lián)酋位列前五。

伊朗自視為中東的自然霸主，擁有龐大的人口、豐富的石油財富和可追溯至古波斯的帝國歷史。但如果伊朗選擇對朋友和敵人都進(jìn)行轟炸，統(tǒng)治該地區(qū)將變得困難。中東的記憶已久，伊朗本月的行動可能影響數(shù)代人。即使伊朗政權(quán)能挺過美以的轟炸，也將以比此前更貧窮、更弱、更孤立的狀態(tài)走出這場沖突。換句話說，即使伊朗在狹義意義上贏得了這場戰(zhàn)爭，其勝利也注定是一場代價慘重的勝利。

這就是伊朗“沉迷于戰(zhàn)略賭博”的問題所在。擲骰子的次數(shù)多了，運氣終究會背離。

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險:

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競爭:

▌品牌聲譽管理:

《CGGT地緣政治戰(zhàn)略洞察》系列——公關(guān)戰(zhàn)略洞察，立足全球地緣政治交迭前沿，深度前瞻重點國家監(jiān)管趨向與輿情脈動，通過研判意見領(lǐng)袖動向與核心議題，協(xié)助中國企業(yè)精準(zhǔn)構(gòu)建全球傳播策略、強化利益相關(guān)方協(xié)同并破解危機沖突，致力于在動蕩的國際語境中塑造穩(wěn)健的品牌影響力與戰(zhàn)略溝通話術(shù)。