變“事后追責問責”為“提前明責定責”——湖南婁底改革評估備案試點，讓干部卸下思想負擔敢為善為

新華每日電訊記者在基層蹲點調研時，常有干部反映在干事創業過程中的矛盾心態：一方面，推進高質量發展迫切需要改革攻堅、創新作為；另一方面，又存在“多干多錯”的顧慮。有些干部遇上難題，寧可拖一拖、放一放，決不出頭“擔風險”。不少急事難事關系發展、影響群眾利益，但卻被一些“豌豆大”的難題“梗阻”。

這是啤酒廠地塊盤活后建設的湖南星源恒電電氣有限公司廠房（2025年10月9日攝）。受訪者供圖

2024年6月，湖南省開始在婁底市試點推行“改革評估備案”制度——面對“長期沒干但必須要干、應該干但不敢干、干了可能引發風險”的事項，基層職能部門將其明確擺出來，把擬推進的舉措和可能存在的風險詳細列出來，由市委改革辦承擔協調、督促職責，市紀委監委進行評估備案，并在工作推進及結果評價中與容錯免責機制相銜接。

一年多以來，記者多次前往這座工業城市調研，發現改革評估備案將“事后追責問責”變為“提前明責定責”，為干部劃定清晰的履職“邊界線”，為改革創新營造良好的“創新支持生態”，有效激發了干部干事創業、攻堅克難的活力，為高質量發展注入強勁動能。

沒人敢碰的“硬骨頭”啃下來了

走進位于婁底經濟技術開發區的湖南星源恒電電氣有限公司，搭載硅鋼鐵芯的高性能變壓器產品加速下線，生產車間一派火熱景象。很難想象的是，在寸土寸金的工業園區，企業所在的這片土地卻曾經長期閑置。

“原來在這里的一家啤酒企業，因為布局調整早在2019年就撤出，騰出244畝工業用地。園區擬回收土地引進新的項目，執行起來干部卻有顧慮。”婁底市自然資源和規劃局經濟技術開發區分局局長劉建回憶。

按照園區和這家啤酒企業的協商，土地回收價格為每畝26.94萬元，高于10余年前的摘地價格，涉嫌“低賣高買”，可能被追責問責。“其實，當前園區新開發土地成本高達每畝120萬元，這244畝工業用地如果能夠回收，至少節約資金2.28億元。”劉建坦言，“這筆賬誰都能算清，但誰都不敢來擔這個責。”

政策沒依據、發展有需求，工作僵局如何破解？就在這時，婁底市委、市政府試點推行改革評估備案制度，讓基層干部看到了轉機。

什么是改革評估備案？“我們在調研中發現，基層存在一些疑難復雜事項。不干，影響發展、損害民利；干，卻可能存在風險，黨員干部擔心被追責問責。”湖南省委改革辦改革二處處長甄才富說，在高質量發展的新要求下，搞“拖字訣”、用“老套路”越來越行不通，必須從制度層面激勵干部主動作為。

在婁底市婁星產業開發區拍攝的湖南宏旺新材料科技有限公司生產車間。新華每日電訊記者謝奔攝

正是從問題導向出發，湖南省部署在婁底開展改革評估備案制度試點。

操作邏輯是，由申請單位結合現實需求梳理備案事項，經集體研究后，報市紀委常委會評估，決定是否予以備案；對已備案事項，在接受本級巡察、紀檢監察監督、審計、統計、督查檢查等各類監督時，備案結果可互認、可通用，并與容錯免責機制相銜接。

在“備案”之前，科學、嚴謹的“評估”是關鍵一環。婁底市紀委常委陳瑜說，根據婁底制定的相關實施辦法，申請單位要詳細列出潛在風險和應對措施，紀檢監察機關要重點評估備案必要性、方案可行性、風險可控性，并全程跟蹤監督。一旦出現執行走樣或風險失控的苗頭，可以隨時叫停。

2025年12月19日，婁底經開區多層標準廠房正在施工建設。吳永華 攝

2024年9月，結合土地回收中存在的共性問題，婁底經開區遞交了《婁底經開區低效（空閑）工業用地和廠房盤活處置辦法（試行）》申請改革評估備案的情況說明——申請備案理由：園區重大項目建設用地需求不斷上升，土地供需矛盾日益突出；預計風險點：低價供地、高價收回風險，收回（收購）資產存在閑置風險；相關應急處置方案或措施：嚴格程序、從嚴把關，建立項目需求臺賬，完善用地預警機制等……

現實的矛盾直接“亮出來”、隱藏的風險提前“擺出來”、應對的措施具體“提出來”。通過備案之后，干部干工作沒了顧慮、有了目標、提了勁兒，創新手段盤活低效、空閑工業用地的思路越來越開闊。截至目前，婁底經開區已經帶動盤活了10宗共計1433畝土地。就在上述啤酒企業閑置地塊，星源恒電等重點產業項目迅速落地、投產，總投資超過10億元。

一紙“備案表”，成為推動改革創新、激勵干部擔當作為的“金鑰匙”。

記者了解到，從2025年7月開始，婁底將改革評估備案向縣市區延伸。截至2026年1月，全市已完成備案51項。

“有的是多年前因實施不規范所產生的遺留問題，有的是工作要求與現實情況不適應的‘尷尬事’，還有的是暫時缺乏相應政策依據的緊迫事。”婁底市委改革辦副主任胡志偉說，一些曾經沒人敢碰的“硬骨頭”，如今都被干部大膽“啃下來”了。

婁底市相關部門申請“保交房”項目容缺竣工驗收改革評估備案的部分材料。新華每日電訊記者謝奔攝

以前問“能不能”，現在想“怎么辦”

“保交房”是重要的民生工程，婁底曾經“壓力山大”——牽涉的矛盾多元復雜、“問題樓盤”較多、部分房地產開發企業經營困難，一系列問題和矛盾在2024年集中爆發。

“按照要求，2024年12月31日之前全市所有樓盤要完成‘保交房’，而直到當年11月還有55個樓盤未完成，涉及1.2萬余套房子，項目量大、任務艱巨。”時任婁底市住建局質量安全管理科科長彭洪峰回憶，不少購房群眾有擔憂與質疑，導致信訪矛盾突出，與開發商經營困境相互影響，形成惡性循環。

“關鍵就卡在竣工驗收環節。”彭洪峰說，經實地調研發現，這些樓盤中有相當一部分主體結構已經完工，但因部分園林綠化等附屬、配套設施未完工，或規費、稅費未繳清等原因，不符合竣工驗收條件。

有干部提出，是不是可以將這些重點樓盤的驗收條件適當放寬？但質疑與顧慮接踵而至：不符合驗收條件就驗收，缺乏法律依據；驗收環節“打折扣”，以后出了質量問題誰擔責？

2025年11月5日，在位于婁底經開區的華菱安賽樂米塔爾汽車板有限公司，車間正開足馬力忙生產。劉新山 攝

辦法是在一次次爭論中探討出來的。最終，在婁底市委、市政府的指導支持下，市住建局集體研究決定，申請改革評估備案，大膽探索一條針對“保交房”項目“容缺驗收”的新路子。

受訪干部說，雖然是“容缺”，但住建部門首先給開發商明確了三條“硬杠杠”：主體結構和消防安全達標、滿足基本居住生活條件、開發商承諾在項目首次不動產確權登記前履行全部法定義務。在此基礎上，住建部門推進“一樓一策”，有針對性提出容缺驗收方案。

“這項創新探索既為開發商‘解了套’，又讓群眾看到樓盤有進展、心里踏實。”彭洪峰說，最終婁底55個“保交房”項目全部交付，進度排名全省第一。

改革評估備案更帶來了基層作風之變。正如一名干部所說，“以前遇到復雜問題首先問的是‘能不能辦’，看政策法規如何要求、有哪些限制；現在我們更多考慮‘怎么辦’、如何創新、主動作為。”

這是婁底市漣源市楊市鎮采用單列實施模式改造后的農村公路（2025年12月27日攝）。廖杰峰 攝

推行改革評估備案以來，來自基層一線、解決復雜問題的“金點子”不斷涌現。在農業大縣雙峰，推出農村住房建設一站式服務平臺，通過整合建材供應鏈降成本、引入正規施工企業保質量，實現了對農村自建房的創新管理，目前已簽訂建設合同205棟。在漣源市，相關部門將具有緊迫性、群眾參與積極性高、貼近本地實際的農村公路養護項目單列實施、差異化建設，招投標和施工周期大幅縮短，工程造價成本下降近20%。

與此同時，婁底將改革評估備案與干部激勵和表彰機制相銜接，婁底市委組織部已嚴格按程序對20名在備案工作中表現突出的干部給予及時獎勵，其中5人被記三等功，在全市范圍內形成了鼓勵干事創業的鮮明導向。

這是婁底市雙峰縣印塘鄉白馬村拍攝的高標準農田改造現場（2026年1月15日）。李建新 攝

讓基層干部“規范地把事干成”

“十五五”規劃綱要提出，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。在“十五五”開局起步、謀劃高質量發展的關鍵節點，婁底的相關制度設計和改革探索具有多重啟示意義。

——“備案”并非“一備了之”，聚焦“改革創新”與“擔當作為”兩個關鍵詞，鼓勵擔當作為，堵住“不作為”的借口。

有這樣一組數據：2024年以來，有173件經評估不予備案、22件予以備存。“改革評估備案不為觸及‘紅線’的違紀違法問題‘背書’，也讓‘為官不為’和推諉塞責失去空間。”陳瑜說，對不屬于改革探索范疇、未進行必要的風險評估與應對措施、試圖將常規工作“包裝”為改革事項以規避責任、借“備案”之名行“違紀”之實等申請事項，堅決不予備案。

這是婁底經開區工業園區創業二路建設現場（2025年11月24日）。吳永華 攝

備案“真問題”、鼓勵“真擔當”。有干部評價，改革評估備案從制度層面鼓勵黨員干部強化擔當、防控風險、積極作為，更有效防范和糾治了過去存在于部分干部中的“遇矛盾繞道走、見困難就退縮”的不良現象。

——從“備案一項難題”到“解決一類問題”，將改革評估備案成果推廣應用到更大范圍，推動形成更多制度創新。

婁底將改革評估備案中各地各部門探索的具有創新性、可復制性的經驗成果制度化，實現“備案一個事項、完善一項機制、解決一類問題”。例如，備案“園區對外租賃單價標準動態調整實施辦法”，解決經濟形勢波動與標準廠房租金不適配的問題；《婁底市自然資源和規劃局服務企業紓困解難若干措施（試行）》備案后，在全市實行“一個政策、一個標準、一套程序”，推動解決了一批未明確規劃條件的土地的后續開發建設問題。

目前婁底市已形成21項制度機制。“這些制度機制具有創新性、針對性，可復制、可推廣，其他同類情形可參照執行，無需另行申請評估備案，能夠有效降低行政成本、增強示范效應。”胡志偉表示。

——“提前明責定責”將潛在風險顯性化，為改革創新精準護航，有效降低改革試錯成本。

一些基層干部認為，改革評估備案解決的關鍵問題是，告訴干部“怎樣不走錯路、少走彎路”。正如雙峰縣井字鎮農業綜合服務中心副主任聶浪所說：“紀檢監察機關預先厘清風險和責任邊界，全過程精準指導，給我們劃定‘防火墻’，最終讓好的政策在田間地頭結出好的果實。”

婁底市紀委書記、市監委主任唐浩然說，紀檢監察機關與職能部門共同研究處置復雜問題、避免觸碰黨紀黨規紅線的方案，以嵌入式、穿透性、機制化的精準監督，有效預防了責任風險和廉潔風險，是“三個區分開來”的具體化、場景化。

數據顯示，2025年，婁底全市地區生產總值突破2200億元，同比增長5.7%，規模以上工業增加值增長8.9%，引進億元以上重大項目115個，大部分主要經濟指標增速好于上年同期，高于全省平均水平。（記者 陳俊 席敏 謝奔）