“無廢城市”建設(shè)提速

本報(bào)記者 王勝強(qiáng) 吳 浩 王金虎 楊陽騰

“無廢城市”是一種將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。近年來，各地區(qū)各部門立足資源稟賦和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，持續(xù)推動(dòng)固體廢物綜合利用與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。自2018年建設(shè)試點(diǎn)啟動(dòng)以來，全國已經(jīng)有113個(gè)地級及以上城市和8個(gè)地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。

記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，未來還將進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，暢通廢棄物回收再利用循環(huán)渠道，助力綠色消費(fèi)發(fā)展。“十五五”時(shí)期，將推動(dòng)200個(gè)左右城市開展“無廢城市”建設(shè)。

政策精準(zhǔn)發(fā)力

一系列政策的出臺(tái)，為“無廢城市”建設(shè)提供了指導(dǎo)。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部公布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單，深圳市、濟(jì)南市、青島市、呼和浩特市等城市成功入選。國務(wù)院印發(fā)的《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》也提出，加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。

深圳利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，相繼出臺(tái)多個(gè)地方性法規(guī)和地方規(guī)章，為固體廢物綜合治理提供了制度引領(lǐng)。在生活垃圾處理領(lǐng)域，以《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》為核心，配套形成20余項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全鏈條制度化；在建筑廢棄物領(lǐng)域，通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例》及全國首創(chuàng)的限額排放制度，實(shí)現(xiàn)源頭減排的量化約束；在工業(yè)固廢領(lǐng)域，率先推行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，進(jìn)一步完善了全過程監(jiān)管與信息化追溯體系。

深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和化學(xué)品處一級主任科員蔡傳洋介紹，通過創(chuàng)新打造依法治廢制度體系，深圳以多部門聯(lián)動(dòng)的大固廢管理格局、全過程信息化的閉環(huán)管理、源頭減量和資源化利用“兩手抓”，有力有效推動(dòng)了“無廢城市”建設(shè)。

山東在全國第一個(gè)制定實(shí)施《山東省非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》。2025年，全省自查非法傾倒處置固體廢物點(diǎn)位26999個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位1509個(gè)，完成整改1460個(gè)，整改率96.8%。制定加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實(shí)施方案，推動(dòng)144家園區(qū)開展循環(huán)化改造。目前，山東已打造省級工業(yè)資源綜合利用試點(diǎn)基地（園區(qū)）17個(gè)，范圍涵蓋赤泥、粉煤灰、脫硫石膏等10余種工業(yè)固廢和再生資源，形成了工業(yè)資源循環(huán)利用“以點(diǎn)帶面、以面聚群”的良好態(tài)勢。

技術(shù)賦能提效

在位于河北雄安新區(qū)的雄安光大生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，一座日處理能力超過3000噸的垃圾綜合處理設(shè)施，全然隱藏于一片500畝的生態(tài)公園之下。“我們采用的是先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念，目標(biāo)是‘吃干榨凈’。”中國雄安集團(tuán)生態(tài)建設(shè)公司環(huán)衛(wèi)運(yùn)營負(fù)責(zé)人但海均介紹。這座地下工廠每年可發(fā)電近2億千瓦時(shí)，煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國標(biāo)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)，焚燒后的爐渣轉(zhuǎn)化為再生骨料，廢水全部循環(huán)利用，每年助力減排二氧化碳約16萬噸。

走進(jìn)位于山東濱州市中裕食品有限公司的無抗生豬養(yǎng)殖基地，這里的豬在“喝著”熱乎乎的飼料。中裕養(yǎng)殖事業(yè)部負(fù)責(zé)人張洪凱介紹，這種從加工小麥產(chǎn)生的廢棄物中提取的液態(tài)純糧蛋白飼料里含有多種益生菌。依托小麥全產(chǎn)業(yè)鏈，中裕實(shí)現(xiàn)了“基地種植→工廠加工→廢棄物利用→液態(tài)飼喂→生豬養(yǎng)殖→沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)→有機(jī)肥→小麥種植”的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)。

內(nèi)蒙古呼和浩特立足“中國乳都”產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新打造“農(nóng)業(yè)固廢綜合利用+生物質(zhì)發(fā)電”新模式，以推動(dòng)伊利等龍頭企業(yè)創(chuàng)建“無廢集團(tuán)”為引領(lǐng)，全力破解畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固廢處理難題。

伊利集團(tuán)副總裁韓飛告訴記者，伊利研發(fā)了全混式沼氣厭氧發(fā)酵工藝和全自動(dòng)智能好氧發(fā)酵工藝，糞肥全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)、無害化處理，并配合沼氣全量發(fā)電，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)糞污的無害化、減量化、生態(tài)化。伊利將糞肥發(fā)酵產(chǎn)生的固態(tài)部分經(jīng)無害化處理后回填臥床，提高糞污資源化利用率，變廢為寶；液態(tài)部分制成有機(jī)肥還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改良土壤肥力，為優(yōu)質(zhì)牧草種植提供充足的資源保障。

智能化管控系統(tǒng)也是建設(shè)“無廢城市”的一項(xiàng)必備要素。深圳建成固體廢物智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)，并搭建生活垃圾、建筑廢棄物、污泥等各類監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對各類固體廢物全過程智能化信息化閉環(huán)管理。深圳還在全國首創(chuàng)工業(yè)固體廢物視頻遠(yuǎn)程執(zhí)法模式，突破時(shí)空限制實(shí)現(xiàn)“不見面”檢查，每年視頻巡檢超5000家次，極大提升了執(zhí)法效率和監(jiān)管覆蓋面，這一創(chuàng)新做法已在青海省推廣復(fù)制。

“借助科技力量，龍崗積極推動(dòng)固廢治理智慧化。”深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局局長洪曉群說。龍崗區(qū)已部署了10套“生態(tài)環(huán)境無人機(jī)智能機(jī)場”，巡飛范圍覆蓋全區(qū)。龍崗區(qū)4380個(gè)生活垃圾投放點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“視頻+AI”監(jiān)管全覆蓋，借助無線射頻識(shí)別技術(shù)，推動(dòng)生活垃圾100%分類，低值可回收物分類率超過10%。

釋放發(fā)展動(dòng)能

清晨，在雄安新區(qū)容東片區(qū)華望城璟云庭二區(qū)的地下車庫內(nèi)，居民劉小桃將分好類的垃圾投入智能箱體。掃碼、稱重、積分入賬。“十分方便，還能有點(diǎn)小收益。”她說。

雄安新區(qū)作為全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，這樣的場景還有很多。在黃灣村，建筑垃圾被用于堆建生態(tài)公園。胡各莊村推行“信用積分+綠色治理”模式，居民通過垃圾分類等行為獲得可兌換數(shù)字人民幣的積分，形成了良性激勵(lì)循環(huán)。在白洋淀治理中，新區(qū)投用清潔能源船舶，探索蘆葦資源化利用與碳匯交易。

“建設(shè)‘無廢城市’，是雄安新區(qū)從規(guī)劃伊始就錨定的目標(biāo)。”雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長王東介紹，新區(qū)構(gòu)建了以“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案為總綱的“1+N”政策框架體系。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑、危險(xiǎn)廢物五大重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)80余項(xiàng)管理舉措，形成了覆蓋固體廢物全生命周期管理的制度網(wǎng)絡(luò)。此外，新區(qū)已累計(jì)建設(shè)超過800個(gè)“無廢細(xì)胞”。這些“無廢細(xì)胞”既包含社會(huì)治理單元，又包含“無廢賽事”等具有代表性的場景平臺(tái)，使學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等都成為無廢實(shí)踐的活躍載體。

呼和浩特將無廢理念深度融入生態(tài)修復(fù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在大青山前坡以及清水河縣、武川縣等地實(shí)施了廢棄礦山綜合治理工程，巧妙利用廢棄建筑渣土、礦渣等進(jìn)行回填修復(fù)。截至2025年12月，累計(jì)完成治理面積2526.84公頃。在交通建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)新應(yīng)用固廢材料，在省道311線武川至楊樹壩段一級公路建設(shè)中，規(guī)模化利用電石渣、尾礦等作為筑路材料，實(shí)現(xiàn)了固廢資源化利用與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效結(jié)合。

山東棗莊市大力發(fā)展危險(xiǎn)廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)放生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金2590萬元。棗莊勝達(dá)精密鑄造有限公司依托高爐金屬冶煉工序，利用危險(xiǎn)廢物焚燒產(chǎn)生的廢金屬代替部分廢鋼作為原料生產(chǎn)鑄件，每年可利用15萬噸，削減原料成本2億元。“十四五”期間，山東省200余家規(guī)上廢棄資源綜合利用企業(yè)消納工業(yè)固廢超過1億噸，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力、活力不斷釋放。

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)26-3-21