深化 “四議兩公開” 鄧州龍堰鄉以民主善治賦能鄉村振興

大象新聞記者 趙勇生 魏廣寶 通訊員 鄭飛 何金光

近日，在深化運用“四議兩公開”、推進基層高效能治理助力鄉村振興媒體采風活動中，鄧州市龍堰鄉黨委書記孫德朝圍繞當地制度落地、治理提質、產業興村三大實踐，分享了以民主議事機制破解基層治理難題、凝聚鄉村發展合力的鮮活經驗，展現了基層善治賦能鄉村全面振興的生動圖景。

孫德朝表示，在全面推進鄉村振興、夯實基層治理根基的時代背景下，龍堰鄉始終把“四議兩公開”作為打通黨群連心路、破解治理堵點、激發鄉村活力的“金鑰匙”，牢牢抓住“充分議事、陽光公開”核心要義，推動制度從紙面落到地面，讓基層事務決策更民主、更規范、更貼合民心。

筑牢制度根基 讓民主議事落地生根

制度落地，關鍵在規范、在執行。龍堰鄉堅持黨建引領，構建起閉環落實機制，讓“四議兩公開”成為村級事務決策的剛性遵循。鄉黨委牽頭抓總，將該項工作納入村級考核硬指標，明確村黨組織書記第一責任人職責，形成“鄉指導、村落實、群眾評”的完整工作鏈條，杜絕制度流于形式。

為保障議事規范高效，該鄉量身制作通俗易懂的議事流程圖和操作手冊，清晰明確“議什么、誰來議、怎么議、議后怎么辦”，每個行政村配備專職鄉級黨建指導員，全程參與議事全過程，嚴把提議、商議、審議、決議各環節關口。同時，創新“線上+線下”議事載體，依托村民微信群、村級公示欄發布議題信息，針對外出務工群體，通過視頻會議、線上表決等方式，全方位保障群眾知情權、參與權和決策權，用程序陽光筑牢決策公信。

自制度全面深化運用以來，全鄉村級事務決策成功率達100%，村民參與村級事務熱情持續高漲，信訪量同比下降40%。當地老支書由衷感慨：“過去干事群眾猜疑多，如今議事大家心氣順，‘四議兩公開’就是村里的‘定海神針’。”

深耕基層治理 以民主協商化解矛盾

鄉村治理千頭萬緒，民生小事關乎民心穩定。龍堰鄉把“四議兩公開”作為基層治理的“穩定器”與“潤滑劑”，將治理難點轉化為議事議題，通過民主協商凝聚共識，畫出基層治理“同心圓”。

該鄉注重發揮鄉賢、老黨員、威望群眾作用，推選公道正派、群眾信服的村民代表，定期開展專題培訓，提升代表議事履職能力，讓黨員群眾代表成為政策宣講、矛盾調解的中堅力量。2023年，姚營村、周河村600余畝項目征地工作中，鄉村兩級嚴格落實“四議兩公開”程序，先統一黨員和村民代表思想，再由代表上門現身說法，細致講解項目意義、補償標準，徹底打消群眾顧慮，最終實現征地工作平穩完成。

針對農村集體經濟發展中小組內部矛盾多發的問題，龍堰鄉創新延伸議事機制，在村民小組探索“一提二審三通過”小微議事流程，由小組理事會提議、村“兩委”審查、戶代表會議表決，真正實現“大家的事大家議、大家定、大家辦”。同時，融合推進自治、法治、德治、數治“四治融合”，搭建基層治理平臺，依托“黨建+網格+大數據”模式，全域推進“雪亮工程”建設，源頭防范化解矛盾風險。今年以來，全鄉累計排查矛盾糾紛58起，化解56起，化解率超96%，萬人刑事發案率、信訪率、訴訟率穩步下降，基層治理效能持續提升。

聚焦產業振興 以民主決策賦能強村富民

產業興旺是鄉村振興的核心抓手，涉及群眾切身利益的產業決策，更需凝聚民意、科學謀劃。龍堰鄉堅持產業發展全程嵌入“四議兩公開”，依托“1+N”產業體系，讓每一個產業項目都源于民意、惠及民生，切實規避決策風險，激活鄉村發展內生動力。

刁河村曾是集體經濟薄弱村，村黨支部廣泛征集民意后，提出發展特色紅薯種植的初步思路，通過村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表決議，多次組織代表外出考察學習，反復研討產業模式、土地流轉、收益分配等關鍵環節，方案全票通過后，項目全程公開資金使用、工程進度、收益分配等細節，做到全程透明、群眾放心。如今，該村特色紅薯種植加工產業年產值突破4000萬元，帶動周邊600余人就業，村集體年增收20余萬元，村民實實在在享受到發展紅利。

在龍堰鄉，這樣的民主興村案例比比皆是：史坡村依托議事決策發展肉牛養殖，唐棚村聚力特色水產和蔬菜種植，北店村、周營村分別發展針織、箱包加工產業。通過“四議兩公開”精準把關，全鄉逐步形成多點開花的產業格局，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓產業發展真正成為強村富民的強勁引擎。

孫德朝表示，下一步，龍堰鄉將持續深化“四議兩公開”實踐運用，守正創新豐富議事形式、拓寬公開渠道，把制度優勢轉化為治理效能和發展動能，全力推進基層高效能治理，奮力譜寫鄉村振興新篇章。