深化改革讓住房公積金在更多民生場景應用

（來源：法治日報）

轉自：法治日報

多地調整住房公積金政策拓寬使用渠道和范圍 專家建議

深化改革讓住房公積金在更多民生場景應用

漫畫/李曉軍?

“我已經準備了身份證明、婚姻狀況證明等材料，還在線咨詢了住房公積金管理中心工作人員，確認自己符合申請條件。”今年3月18日，在湖南省長沙市工作的“95后”劉女士接受《法治日報》記者采訪時，聲音里透著愉快的情緒。

根據長沙市住房公積金管理中心2025年發布的相關政策，住房公積金的提取場景拓展至支付房租，劉女士準備租住的是保障性租賃住房，且符合提取住房公積金條件，可以申請住房公積金直付房租。

不止是長沙市。記者梳理發現，近年來，遼寧省沈陽市、福建省漳州市、山東省青島市等多地探索拓寬住房公積金的使用渠道和范圍，覆蓋住房租賃、家裝煥新、適老化改造以及老舊小區加裝電梯等。

應用場景更多

“工資到手后要先把房租扣除，剩下的錢精打細算，怎么節省日常開支怎么來。對我來說，在大城市生活的壓力有點大。”劉女士已經在長沙工作3年，先前一直租住在長沙市岳麓區某小區，聊起自己的租房經歷，她話語里滿是無奈。

2025年，長沙市住房公積金管理中心發布《關于開展提取住房公積金直付房租業務的通知》，其中提到“繳存人家庭符合我市租房提取條件，且其租賃房屋納入租房直付合作項目房屋的，可以辦理租房直付業務”，還公布了租房運營機構及租房直付項目信息表。

看到消息的那一刻，劉女士特別高興。她研究了合作項目名單，發現其中的保障性租賃住房位置交通便利。隨后，她對照政策要求準備了相關材料，向住房公積金管理機構提交直付房租的申請，為搬進心儀的保障性租賃住房做準備。

在遼寧省沈陽市，住房公積金則可以用于支付物業服務費。

按照沈陽市《關于支持繳存人提取住房公積金支付住房物業服務費的通知》（該通知自2026年1月20日起執行，政策執行至2026年12月31日），繳存人提取住房公積金支付住房物業服務費的申請條件是，繳存人本人及配偶擁有自住住房，且當年未就其他住房消費情形提取過住房公積金的，可申請提取住房公積金支付住房物業服務費。提取額度按繳存人住房面積分類確定，住房面積為90平方米及以下的，繳存人本人及配偶合計提取額度不超過2000元/年；住房面積為90平方米以上的，繳存人本人及配偶合計提取額度不超過3000元/年。

沈陽市居民胡琛（化名）是一名“85后”，2022年通過住房公積金貸款購買了一套80多平方米的商品房，每月還款額約2000元，每年還需要支付物業費約2600元。“在貸款還完后，我會選擇用住房公積金支付物業費，這能夠減輕負擔。”3月19日，胡琛對記者說。

記者梳理發現，2025年以來，河南省漯河市、山東省青島市、湖南省衡陽市、福建省漳州市等多地已調整住房公積金政策，拓寬住房公積金的使用范圍，比如提高城鎮老舊小區改造提取住房公積金最高額度、提取住房公積金用于加裝或更新電梯、明確支持繳存人提取公積金用于購買車位（庫）等。

首都經濟貿易大學京津冀房地產研究院院長、北京市房地產法學會副會長趙秀池認為，住房公積金制度建立的初衷就是為了解決職工住房問題，提高城鎮居民的居住水平。《住房公積金管理條例》規定住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，但住房裝修、車位購買等與住房密切相關，屬于廣義上住房問題的解決。

“各地推出相關舉措，有助于深化住房公積金制度改革，讓住房公積金更好地解決職工住房相關的民生需求，讓住房公積金發揮更大的作用。”趙秀池說。

提升使用效能

住房公積金制度是我國住房保障體系的重要組成部分。

1994年7月，《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》提出，在全國推行住房公積金制度。1999年4月，《住房公積金管理條例》開始施行，明確住房公積金“用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用”。2002年3月和2019年3月，國務院對《住房公積金管理條例》進行過兩次修訂。

根據《住房公積金管理條例》第二十四條的規定，可以提取職工住房公積金賬戶內的存儲余額情形為：購買、建造、翻建、大修自住住房的；房租超出家庭工資收入的規定比例的情況等。

中央財經大學法學院教授、北京市法學會不動產法研究會負責人尹飛認為，經過二十余年的實踐探索與不斷完善，住房公積金制度在支持職工購房、改善居住條件、穩定房地產市場等方面發揮了重要作用。

財政部等部門聯合發布的《全國住房公積金2024年年度報告》顯示，2024年，住房公積金提取人數8127.04萬人，提取額27654.84億元。

在尹飛看來，事情的另一面是，近年來，隨著我國城鎮化進程進入新階段，住房發展模式向“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”轉型。在此背景下，現行住房公積金制度在資金使用效率等方面，逐漸顯現出一些不適應新形勢新要求的情況。

目前，住房公積金繳存余額較多，成為數額巨大的“沉睡”資金。《全國住房公積金2024年年度報告》顯示，截至2024年末，住房公積金繳存余額10.9萬億元。

尹飛觀察到，在地方層面，住房公積金制度的覆蓋范圍、使用效能等方面出現創新模式。例如，在住房條件改善領域，住房公積金制度逐步擴展至自住住房改造用途。再如，支持租賃居住已成為住房公積金制度創新的關鍵領域，特別是針對新市民、青年人等群體的住房租賃需求。

《全國住房公積金2024年年度報告》顯示，2024年，全國共計6.53萬名繳存職工提取住房公積金20.43億元，用于加裝電梯等住房改造項目；全國共計2257.44萬人提取住房公積金2720.57億元用于租賃住房。

趙秀池認為，各地在裝修、物業費、加裝電梯等方面擴大了住房公積金提取的場景，既豐富了《住房公積金管理條例》的制度保障功能，也提升了住房公積金的使用效能，同時，住房公積金的使用范圍應該放寬至與住房相關的應用場景。

推動制度保障

今年政府工作報告提出，深化住房公積金制度改革。

在尹飛看來，在當前我國推動房地產高質量發展的背景下，住房公積金制度作為保障億萬家庭福祉和維護行業穩定的關鍵制度，其改革和完善顯得尤為迫切。其功能需延伸至租賃安居、住房改善、適老化改造、綠色家居升級等多樣場景，真正貫穿住房消費全過程，全方位適配居民不同階段的居住需求，系統發揮其在住房保障制度中的關鍵作用。

趙秀池認為，可以對《住房公積金管理條例》第二十四條作相應調整，明確住房公積金應用場景應當包括裝修、物業費、老舊房改造等，“房租超出家庭工資收入的規定比例”的提取條款也應予以調整，提取房租不再與房租占家庭工資收入的比例掛鉤。

“應當允許住房公積金在特殊條件下提取，比如生活困難，正在領取城鎮最低生活保障金的；遇到突發事件，造成家庭生活嚴重困難的。此外，住房公積金還應該全國聯網，允許異地提取、貸款購房。”趙秀池說。

尹飛建議，在租房支持方面，可以提高租房提取額度，放寬提取頻次限制，簡化審核流程，推行“按月提取、直付房租”模式，實現住房公積金提取與房屋租賃平臺的數據對接，簡化辦理流程。

“在法律地位方面，《住房公積金管理條例》缺乏上位法支撐，導致容易出現監管力度不夠、主管部門協調性不強等問題。可以考慮提升其法律效力層級，進一步優化管理機制、提升資金統籌層級、強化監管手段、豐富資金運用方式，進一步明晰管理權責、擴大繳存與提取的范圍，為深化住房公積金制度改革提供堅實的法治保障。”尹飛補充道。