薩達(dá)姆死了20年，伊拉克站起來(lái)了嗎？昔日中東強(qiáng)權(quán)，如今有苦難言

這事說(shuō)出來(lái)真的挺離譜，薩達(dá)姆死了二十年，伊拉克靠著滿地石油，怎么看也該緩過(guò)氣了吧？誰(shuí)能想到2026年伊拉克政府連幾百萬(wàn)公務(wù)員的工資都發(fā)不出來(lái)？更絕的是，不是伊拉克沒(méi)錢，92億美元的石油收入安安穩(wěn)穩(wěn)躺在紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行，就是一分錢都動(dòng)不了。

這事要從2003年薩達(dá)姆倒臺(tái)說(shuō)起。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議弄了個(gè)伊拉克發(fā)展基金托管機(jī)制，要求伊拉克所有石油出口收入，都打進(jìn)紐約聯(lián)儲(chǔ)的專門賬戶。名義上說(shuō)怕腐敗要保證透明，說(shuō)白了就是把伊拉克的錢袋子攥在了別人手里。這套規(guī)則一直沿用至今，從來(lái)沒(méi)改過(guò)。

現(xiàn)在每個(gè)月石油買家把貨款直接打進(jìn)這個(gè)美國(guó)賬戶，伊拉克政府想用錢，得給美國(guó)財(cái)政部下屬的外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室遞申請(qǐng)，審核通過(guò)才能把錢撥過(guò)來(lái)。審核名義上是技術(shù)流程，本質(zhì)就是美國(guó)拿捏伊拉克的政治閘門。2026年2月底，美國(guó)直接給這個(gè)賬戶來(lái)了臨時(shí)限制，說(shuō)怕資金被拿去支持受制裁實(shí)體，直接凍住了。

美國(guó)有這個(gè)底氣，是因?yàn)?003年布什就簽了行政令，宣布針對(duì)伊拉克的國(guó)家緊急狀態(tài)，這么多年每一屆美國(guó)總統(tǒng)每年都會(huì)續(xù)簽，拜登2024年5月還剛續(xù)過(guò)，這個(gè)緊急狀態(tài)從來(lái)沒(méi)解除過(guò)。一位伊拉克議會(huì)伊拉克財(cái)政部長(zhǎng)算了一筆賬，2026年2月伊拉克石油出口日均340萬(wàn)桶，當(dāng)月總收入大概78億美元。這筆錢里八成五直接進(jìn)了紐約的賬戶，留在國(guó)內(nèi)能調(diào)動(dòng)的錢少得可憐。按照現(xiàn)金流預(yù)測(cè)，要是紐約的賬戶不解凍，國(guó)內(nèi)能用的錢3月28號(hào)就會(huì)耗盡，4月工資缺口大概2.1億美元。

財(cái)政委員的話講得很直白，我們挖石油我們賣石油，這筆錢怎么算都是我們的，結(jié)果我們給自己人發(fā)工資都得華盛頓點(diǎn)頭這不是伊拉克第一次遇上這種事，2020年和2023年都出現(xiàn)過(guò)撥付延遲，那兩次官方都推給油價(jià)下跌或者預(yù)算爭(zhēng)議。這一回不一樣，財(cái)政部破天荒在正式文件里把話挑明，錢就在那里，我們拿不到，全是外部政治壓力。伊拉克2025年10月舉行了議會(huì)選舉，到2026年3月已經(jīng)過(guò)去五個(gè)多月，新政府至今還沒(méi)組建起來(lái)。

伊拉克政治本來(lái)就碎片化，歷史上組閣平均就要兩百多天，本來(lái)就快不了。這回的僵局不一樣，全是外部勢(shì)力插手下的死結(jié)。美國(guó)和伊朗同時(shí)給巴格達(dá)遞了禁止入閣的名單，兩邊要求剛好撞上。美國(guó)不讓進(jìn)閣的人，恰恰是伊朗堅(jiān)持必須要進(jìn)閣的人。

美國(guó)的名單分三類，有腐敗被制裁的前總理馬利基父子，有親伊朗的武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人，還有2019年鎮(zhèn)壓抗議的準(zhǔn)軍事指揮官。伊朗那邊直接開(kāi)了四條紅線，內(nèi)政部長(zhǎng)必須是美國(guó)禁入的哈迪·阿米里，國(guó)防部長(zhǎng)不能要和美國(guó)有情報(bào)合作的人選，財(cái)政部長(zhǎng)得是自己信得過(guò)的人，組閣還得帶上美軍撤離時(shí)間表。

現(xiàn)在伊拉克議會(huì)一共329個(gè)席位，什葉派陣營(yíng)占了187席，其中親伊朗的協(xié)調(diào)框架就有大概90席，最大的單一黨派只有46席。這種格局下，任何一方不滿都能讓組閣失敗，國(guó)際危機(jī)組織都定性這是2010年以來(lái)最嚴(yán)重的外部干預(yù)。滿足美國(guó)要求伊朗就攪局，滿足伊朗要求美國(guó)就凍賬戶，怎么都是死局。

美國(guó)手里最硬的牌就是凍賬戶，這回剛好直接用上了。伊朗也有反制的籌碼，能動(dòng)員上百個(gè)議會(huì)席位阻撓湊夠法定人數(shù)，還握著伊拉克大約四成的電力供應(yīng)，伊拉克現(xiàn)在大量天然氣和電力都靠伊朗進(jìn)口。一個(gè)卡錢一個(gè)卡電，巴格達(dá)的政客左右為難，連一句硬氣的公開(kāi)表態(tài)都擠不出來(lái)。

2026年3月底，巴格達(dá)街頭已經(jīng)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的焦慮，不少公務(wù)員自發(fā)聚在一起，商量著要是4月真拿不到工資該怎么辦。這460萬(wàn)人涵蓋了120萬(wàn)軍警、210萬(wàn)文職公務(wù)員和130萬(wàn)退休金領(lǐng)取者，占伊拉克總?cè)丝诘囊怀啥瑺窟B了差不多四成的伊拉克家庭。南部省份幾乎沒(méi)有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，政府工資就是絕大多數(shù)家庭唯一的收入來(lái)源。

巴格達(dá)綠區(qū)的生活一點(diǎn)沒(méi)變，該什么樣還是什么樣。那片區(qū)域是富人區(qū)，外國(guó)使館和跨國(guó)公司都在那兒。石油美元從來(lái)沒(méi)真正惠及普通伊拉克人，只在綠區(qū)的玻璃幕墻后堆出了一個(gè)和外界隔絕的小世界。伊拉克現(xiàn)在的GDP確實(shí)比二十年前翻了三倍，可財(cái)政部自己的報(bào)告里說(shuō)了句扎心的話，石油收入每多一美元，只會(huì)加深對(duì)外部控制的托管體系的依賴，不會(huì)減少。

同樣面對(duì)美國(guó)制裁，伊朗的情況就好太多，人家這么多年早早建起了獨(dú)立的金融基礎(chǔ)設(shè)施，稅收和非石油出口能提供不少財(cái)政收入，對(duì)美國(guó)的美元托管體系依賴極低。伊拉克沒(méi)走這條路，國(guó)內(nèi)的分配制度把每個(gè)部委都變成了不同族群的自留地，沒(méi)人有動(dòng)力推動(dòng)真正的經(jīng)濟(jì)多元化。

現(xiàn)在伊拉克私營(yíng)經(jīng)濟(jì)萎靡，六成人口都在25歲以下，大學(xué)畢業(yè)生擠不進(jìn)體制就找不到工作，不少人干脆站到了政府的對(duì)立面。還有個(gè)變數(shù)懸在所有伊拉克人頭上，長(zhǎng)期作為國(guó)家穩(wěn)定器的大阿亞圖拉西斯塔尼已經(jīng)95歲，現(xiàn)在健康狀況不好，很多事務(wù)已經(jīng)交給兒子和親信代辦。

當(dāng)年ISIS最猖獗的時(shí)候，就是西斯塔尼發(fā)布教令，召集了幾十萬(wàn)民兵保住了伊拉克。要是他之后沒(méi)人能鎮(zhèn)住場(chǎng)子，沒(méi)人知道這個(gè)本就分裂的國(guó)家會(huì)變成什么樣。伊拉克財(cái)政部長(zhǎng)那份14頁(yè)報(bào)告的最后寫著，當(dāng)前的危機(jī)會(huì)過(guò)去，但制造這場(chǎng)危機(jī)的體制不會(huì)自己消失。

這話其實(shí)就是伊拉克現(xiàn)狀最直白的注腳，二十年過(guò)去了，伊拉克看似擺脫了舊的格局，卻連自己的財(cái)政主權(quán)都握不住，普通老百姓的日子，反而比當(dāng)年更難踏實(shí)。

參考資料：人民日?qǐng)?bào) 中東局勢(shì)觀察：伊拉克主權(quán)困局解析