廈門申辦BBNJ秘書處｜BBNJ籌備會第一天：80多個國家，四個核心議題

廈門申辦BBNJ秘書處

2026年1月17日，《國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（BBNJ協定）正式生效，中國申請將其秘書處設在廈門，外交部表示廈門開放包容、海洋合作基礎扎實，是秘書處理想東道城市。

2026年3月23日，在美國紐約聯合國總部，BBNJ協定第三次籌備委員會會議正式開幕。以下是來自紀葦聊海洋關于本次會議的觀察與分析的兩篇文章。

BBNJ籌備會第一天

80多個國家，四個核心議題

2026年3月23日，紐約聯合國總部。

《國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（BBNJ協定）生效兩個月后，它的第三次籌備委員會會議（PrepCom III）正式開幕。

80多個國家坐下來，任務只有一個：為首次締約方大會（COP1）掃清障礙，讓這份協定從”紙面承諾”真正走向“落地執行”。

BBNJ 籌備委員會第三屆會議開幕會場（圖片來自聯合國官網）

為什么這次會議重要？

會議聯合主席在開幕致辭中說了兩句話，值得記住：

第一句：“這份協定是聯合國系統、多邊主義和國際合作的勝利；我們現在就需要這樣的勝利。”

第二句：“我們必須從紙面承諾走向落地執行。”

BBNJ 籌備委員會聯合主席珍妮·科耶-費爾森（伯利茲）（圖片來自聯合國官網）

籌備委員會聯合主席亞當·麥卡錫（澳大利亞）（圖片來自聯合國官網）

為什么強調這個？因為協定今年1月已經生效，但首次締約方大會（COP1）必須在生效后一年內召開——目前各方提議在2027年1月。也就是說，留給籌備工作的時間不到一年。

聯合主席強調，本次會議必須在COP1前解決所有程序性分歧：“如果我們現在無法達成共識，寄希望于未來只會讓問題更復雜。”會議計劃在本屆籌備委員會結束前發布一份包含所有核心文件的最終報告，為COP1提供明確指導。

這次籌備會的目標很明確：在會議結束時，拿出一份完整的報告，包含所有核心文件，作為COP1的決策依據。

第一天，四大議題

會議第一天，代表們分成四個平行工作組，同時推進。核心議題有四個：

1. 議事規則：線上開會行不行？

討論集中在兩個問題上：

• 什么情況下可以開虛擬或混合會議？

• 遇到緊急情況，能不能在休會期間做決策？

代表們普遍認為需要靈活機制，但對“緊急”的定義、閉會決策的權限范圍，還有分歧。方向有了，細節還要磨。

2. 秘書處運作：跟聯合國什么關系？

秘書處是協定的執行機構。它怎么設、怎么管，直接影響未來協定的運轉效率。

大多數國家的立場是：與聯合國建立機構關聯——借聯合國的資源、信譽、效率。但同時要保持財務和行政自主，避免過度依賴導致決策滯后。

此外，秘書處負責人怎么任命、人員配置標準是什么、財務如何監督，都在討論中。

3. 附屬機構規則：誰有資格坐進去？

BBNJ協定要設立科學與技術機構等附屬機構。聯合主席麥卡錫特別強調：附屬機構的規則必須優先解決，否則COP1開不了。

討論聚焦于附屬機構的成員資格、地域代表性與性別平衡三大核心。

分歧很明顯：部分代表主張提高專業門檻以保障決策質量，而小島嶼國家與發展中國家則強調公平參與的重要性，呼吁明確“地域輪換機制”與“性別配額”。

4. 財政機制：錢誰來管？

BBNJ協定設了一個“特別基金”，是公海保護的核心資金來源。但誰來管這筆錢？

兩種方案在博弈：

• 不限成員名額的工作組——所有締約國都能參與，公平但可能效率低

• 成員有限的特設委員會——效率高，但小國擔心自己被排除在外

這個問題，目前還沒有共識。

從第一天看未來

第一天下來，共識是有的：大家都承認BBNJ重要，都希望COP1順利召開。

分歧也是真實的：線上開會的權限、秘書處的獨立性、附屬機構的代表性、財政機制的管理主體——這些都不是新問題，但這次預備會要給出答案。

我覺得可以用這句話作為第一天的注腳：

“我們需要將對海洋的共同關切，轉化為共同行動，在分歧中尋找最大公約數。”

80多個國家坐到一起不容易。分歧歸分歧，只要還在談，就有希望。

接下來幾天，這些議題會繼續推進。

（2026年3月24日根據enb網站編譯）

BBNJ籌備會首日

平行會議四大看點

2026年3月23日，BBNJ籌備會正式開幕。80多個國家坐下來，分成了多個平行會議，就協定實施的制度和財政安排進行密集討論。

聯合主席說了一句話，值得記住：“我們需要專注于關鍵事項，不要因追求完美而功敗垂成。”

翻譯一下：先別糾結細節，把框架搭起來。

那么，首日平行會議的看點都有哪些？根據ENB的現場記錄，我幫你捋一捋。

一、議事規則：多久開一次會？誰能來旁聽？

這是最基礎的問題。締約方大會以后怎么開？

關于開會頻率：多數代表團同意，前三次締約方大會每年開一次，之后每兩年開一次。但也有人覺得，以后的事以后再說，先定成每年開，除非以后大家同意改。

關于觀察員：各方都認同會議需要透明，也認同觀察員的作用。但誰可以來當觀察員旁聽？怎么申請？是按“沒人反對就算通過”（“無異議”原則），還是需要設定一個投票門檻？還有，怎么讓土著人民也能有效參與？

這些細節，還在討論。

二、與全球環境基金（GEF）怎么合作？

全球環境基金（GEF）是聯合國框架下為環境項目提供資金的機構，BBNJ協定的部分資金將通過它來管理。

代表們討論了一份諒解備忘錄草案——這是締約方大會與全球環境基金（GEF）之間的合作協議，核心是：錢怎么分給小島國和發展中國家？確保他們拿到的資金是“可獲得的、可預測的”。

有代表說，要在文件里明確寫上“土著人民或當地社區”。但也有人提醒：GEF的政策不允許直接給社區撥款。

所以措辭怎么定，還得談。

三、特別基金與自愿信托基金如何運作？

特別基金和自愿信托基金是BBNJ自己的錢袋子。討論焦點是：

• 誰來管這筆錢？是成立一個委員會，還是只讓締約方大會說了算？

• 自愿信托基金主要用于幫助發展中國家、特別是小島嶼國家的代表支付參會費用。但每個國家給幾個名額？是不是只資助特定會議的參會代表？

這些聽起來瑣碎，但決定了未來誰有錢參會、誰的聲音能被聽到。

四、附屬機構：專家怎么選？決策怎么做？

BBNJ下面要設科學與技術機構，它的職權范圍和運作模式是怎樣的？包括：

• 專家怎么選？

• 決策怎么做？

• 報告怎么寫？

• 怎么跟土著人民和當地社區小組配合？

• 錢怎么管？

這些問題直接影響誰能在規則制定中占一席之地。小島國和發展中國家特別在意——他們擔心自己又被排除在外。

此外，關于“合作與協調”的討論也已經開始。BBNJ不是從零開始，它要跟現有的區域漁業組織、國際海底管理局、國際海事組織協調。誰管什么？規則沖突了聽誰的？這個問題3月23日剛開始談，要到3月26日繼續。

從第一天的平行會議，可以看到什么？

平行會議的議題雖然不同，但核心矛盾是同一個：公平與效率怎么平衡？

小島國要公平——開會頻率、觀察員資格、專家遴選、資金分配，都要保證他們能參與。
大國要效率——別爭論太久，別被“追求完美”拖死。

聯合主席的提醒很到位：“不要因追求完美而功敗垂成。”

接下來幾天，這些議題會繼續磨。

我會持續關注，幫你把每天的進展，翻譯成你能聽懂的話。

（本文根據Earth Negotiations Bulletin (ENB) 2026年3月23日的現場報道編譯整理，特此致謝。）