北京多區對登山涉險救援進行追償

繼昌平、門頭溝、平谷后，北京又一區將對戶外登山涉險救援費用進行追償。日前，《密云區戶外登山涉險救援及追償管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）通過首都之窗公開征求意見，明確對擅自進入未開發、未開放區域登山涉險的人員，可追償救援產生的相關費用，同時鼓勵通過參與公益服務抵扣部分或全部費用，倒逼戶外愛好者敬畏規則、珍愛生命。

典型事件

驢友違規爬山被困

村里出人還得出錢

如今，戶外登山活動越來越熱，一些“驢友”為追求刺激，喜歡爬野山或進入未開發的區域探險，隨之導致的救援事件也越來越頻繁，擠占了大量公共資源。門頭溝區應急管理局曾公布數據，2019年1月至2025年10月，門頭溝區因戶外探險導致的山岳救援類警情達370余起，累計出動近500車次、3200余人參與救援，營救被困人員870余名，不僅使得消防部門、應急部門和各類社會組織的救援面臨越來越大的挑戰，也在一定程度上造成了公共資源的消耗。

門頭溝區妙峰山鎮炭廠村黨支部書記兼村委會主任邢衛兵經歷的一次救援頗具代表性。去年10月下旬的一天，入秋后的北京迎來一場秋雨，一位驢友無視禁止入內攀爬的提示，進入了炭廠村未開發的山里，后不慎摔傷被困，打電話到村里，請求救援。

接到求助后，村“兩委”立即組織救援，一名支委率先帶著兩名熟悉山路的村民上山，隨著天色漸黑、山間信號不佳，定位困難的情況下，村里又召集“兩委”成員、年輕村民甚至熟悉地形的婦女同志加入救援，前后共十多人參與了這場從下午3點持續到次日凌晨3點的跨夜救援。最終救援人員在凌晨2點找到被困者，消防救援人員也趕到現場協同，成功將其救下。

邢衛兵介紹，這場救援中，村“兩委”成員和村民均是義務參與，一名支委還在救援中受傷，幾萬元的手術費最終由村集體承擔。“人的生命都是生命，救援我們永遠無條件上，但基層的人力、物力成本實在太高。”邢衛兵感慨道。以他所在炭廠村為例，每年至少要參與10起這樣的救援，不僅浪費公共資源，也讓基層救援者承受著身心與經濟的雙重壓力。

政策出爐

戶外涉險事件頻發

救援費用將被追償

北青報記者注意到，此次密云區應急管理局在起草意見中稱，密云區作為首都重要飲用水源地和生態涵養區，山地資源豐富，戶外登山活動參與人群持續增長。但部分參與者無視安全警示，擅自進入水庫周邊禁入區、自然保護地核心區等未開發、未開放區域，導致迷路、墜落、失聯等涉險事件頻發。

上述行為不僅嚴重威脅相關人員生命安全，還破壞生態環境，大量占用公安、消防、醫療及社會救援力量，增加政府財政負擔與社會運行成本，亟須通過制度規范予以約束。《辦法》旨在通過制度創新，既確保關鍵時刻救得了、救得快，又通過事后追償機制倒逼戶外愛好者敬畏規則、珍愛生命，推動密云區戶外運動健康有序發展。

《辦法》所稱戶外登山是指在密云區行政區域內山區（含水庫周邊山地、自然保護地、臨時限制或禁止進入區域）進行的徒步、登山、攀巖、穿越、野營等戶外活動。《辦法》堅持生命至上原則，明確救援優先機制，構建“行業監管+屬地管理+社會協同”的完整救援責任體系，確保遇險人員第一時間獲得專業、高效救助，最大限度減少人員傷亡。

值得一提的是，《辦法》單列一章“責任承擔與追償”，被救援人員在救援結束后應接受安全教育，救援相關主體可對因救援產生的相關費用向被救援人追償，同時，鼓勵被救援人員參加社會服務、公益活動、公益宣傳等形式的安全教育和宣傳工作，并可根據公益服務時長、貢獻程度、金額等適當或全部減免追償救援產生的費用。

最新進展

首例公益追償已出現

被救者捐280件救生衣

除了密云區，本市昌平、門頭溝、平谷三區也制定了類似辦法，對涉險登山救援產生的費用進行追償。其中昌平區、門頭溝區的管理辦法已經正式實施。北青報記者注意到，各區的管理辦法中都明確提出，因對被救援人員實施救援發生的向導及第三方勞務人員的勞務費、院前救治費、食宿交通費、意外保險費、裝備使用費、耗材物資費、第三方救援力量使用費、救援人員因施救造成意外傷害的醫療費及其他合理費用等相關費用，相關主體可以向被救援人追償。

當然，各區也鼓勵被救援人員主動參加社會服務、公益活動、公益宣傳等，以此來減免追償救援產生的費用。北青報記者了解到，本市首次以公益方式追償救援費的案例，也已在昌平區出現。據介紹，2025年11月29日，昌平區單日接連發生兩起登山涉險事件：當天18時許，13名群眾（7名成人6名幼兒）在十三陵鎮未開發區域失聯，全市啟動四級應急響應，多部門聯動搜救9小時，30日凌晨3時成功解救；22時，3名成人在延壽鎮大楊山因體力不支被困，區應急局調派森防大隊救援近8小時，30日清晨6時將其安全護送下山，兩起險情均無人員傷亡。

救援行動結束后，公共資源消耗的責任厘清工作隨即啟動。昌平區應急局第一時間向被救人員詳細解讀了戶外登山的安全責任、違規涉險的后果以及救援費用追繳機制。通過政策講解，被救援人員深刻認識到自身擅自進入未開發區域的危險，并主動提出以向山區村捐贈物資的形式來承擔責任，彌補因自身行為造成的公共資源消耗。

考慮到被救援人員主動承擔責任，昌平區應急局根據《辦法》中“公益服務抵扣救援費用”的相關條款，決定免于追繳此次救援費用。目前，救援物資（280件救生衣）已全部向延壽鎮黑山寨村和辛莊村進行捐贈，將用于汛期河道巡護、臨水巡查等防汛應急保障工作，同時按需向村民發放，保障汛期安全。

文/本報記者張月朦

供圖/視覺中國