地方動態(tài) | 廣東：堅持“一張圖”聯(lián)動，全力做好“十五五”專項規(guī)劃和重大項目的空間統(tǒng)籌保障

為貫徹落實2026年全國自然資源工作會議關(guān)于提前對接“十五五”重點項目，提早介入項目前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點項目空間布局，確保重點項目能落地、快落地、早開工的工作要求，在“十五五”開局之年，廣東省自然資源廳聯(lián)合省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于在自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好“十五五”專項規(guī)劃和重大項目空間協(xié)調(diào)的通知》，進(jìn)一步強化部門協(xié)同聯(lián)動，為“十五五”發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃落地實施提供空間保障。

建機制、搭平臺著力提升規(guī)劃服務(wù)效能

廣東省自然資源廳立足“部省聯(lián)動、省級統(tǒng)籌、市縣推動、部門融合”原則，以科學(xué)規(guī)范、銜接順暢、運行高效為導(dǎo)向，積極構(gòu)建適配“十五五”專項規(guī)劃和重大項目的服務(wù)支撐體系，為進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展、助力廣東在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前做好空間保障。2026年1月，廣東省自然資源廳聯(lián)合廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于在自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好“十五五”專項規(guī)劃和重大項目空間協(xié)調(diào)的通知》，并發(fā)送至省委組織部、宣傳部及省交通、水利、能源等53個有關(guān)部門，明確促進(jìn)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共用共享、推動規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、推進(jìn)規(guī)劃成果動態(tài)精準(zhǔn)上圖、健全規(guī)劃協(xié)同維護(hù)長效機制等內(nèi)容，進(jìn)一步提高重大項目落地投資效能，推動廣東經(jīng)濟向新向強、社會全面進(jìn)步。

為抓緊對接“十五五”發(fā)展規(guī)劃和涉及空間利用的專項規(guī)劃、重大項目清單，2026年2月，廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于收集“十五五”重大建設(shè)項目相關(guān)材料的函》，向省發(fā)展改革、教育、科技、工信、民政等16個相關(guān)部門收集“十五五”重大建設(shè)項目材料，對于已明確項目空間選址的重大建設(shè)項目按省國土空間相關(guān)專項規(guī)劃通用數(shù)據(jù)規(guī)范提交項目空間矢量數(shù)據(jù)，納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”。同時，對于省直相關(guān)部門反饋的重大建設(shè)項目材料，及時轉(zhuǎn)送各地市，指導(dǎo)各地加強與市縣有關(guān)部門溝通，統(tǒng)籌銜接項目空間布局，共同為“十五五”重大建設(shè)項目做好空間要素保障。

加強資源配置“一張圖”統(tǒng)籌“十五五”專項規(guī)劃與重大項目空間需求

統(tǒng)一全省空間管理平臺。廣東省明確各部門在編制“十五五”發(fā)展規(guī)劃和涉及空間利用的專項規(guī)劃時，共用廣東省自然資源廳“一張圖”作為空間統(tǒng)籌安排平臺。廣東省自然資源廳通過國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)提供專項規(guī)劃“編審?fù)ā薄⒔ㄔO(shè)項目“慧選址”等場景工具，支持相關(guān)行業(yè)主管部門在專項規(guī)劃編制過程中高效開展方案比選、用地合規(guī)審查、沖突識別等分析工作，輔助專項規(guī)劃編制與項目選線選址，加強自然資源節(jié)約集約利用。目前，在保障數(shù)據(jù)安全前提下，已先行為省發(fā)展改革委開通覆蓋規(guī)劃成果管理、規(guī)劃體檢評估、規(guī)劃符合性分析、專項規(guī)劃銜接落圖等“一張圖”全功能系統(tǒng)權(quán)限，接下來將逐步推廣至其他行業(yè)主管部門。

明確專項規(guī)劃內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《廣東省國土空間專項相關(guān)規(guī)劃底圖底數(shù)清單》《廣東省國土空間相關(guān)專項規(guī)劃通用數(shù)據(jù)規(guī)范》，明確專項規(guī)劃編制使用底圖底數(shù)、空間內(nèi)容要點、與“一張圖”銜接核對規(guī)則、成果入庫上圖通用數(shù)據(jù)規(guī)范等全過程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并成立規(guī)劃對接技術(shù)服務(wù)專班，為相關(guān)行業(yè)主管部門提供空間信息查詢、專項規(guī)劃編制、空間銜接核對、項目策劃選址、成果上圖入庫等技術(shù)服務(wù)。

廣東省國土空間相關(guān)專項規(guī)劃底圖底數(shù)建議清單和通用數(shù)據(jù)規(guī)范示意圖

建立“無邊界”的專項規(guī)劃及重大項目清單。對涉及空間利用的專項規(guī)劃均納入“無邊界清單”管理，按要求入庫上圖，并將發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)部門專項規(guī)劃確定的重大項目清單全部納入各級國土空間規(guī)劃重點建設(shè)項目清單進(jìn)行空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并分類型、分階段精準(zhǔn)上圖，支持重大項目落地。

明確銜接核對要求。通過分層（省級、市縣級）、分類（管控要素、資源要素、設(shè)施要素）、分級（I級沖突、Ⅱ級沖突）細(xì)化明確專項規(guī)劃銜接核對審查內(nèi)容，指導(dǎo)各部門及時開展專項規(guī)劃空間性內(nèi)容與國土空間總體規(guī)劃及“一張圖”的核對，實現(xiàn)專項規(guī)劃的“多規(guī)合一”。

國土空間相關(guān)專項規(guī)劃中管控要素、資源要素、設(shè)施要素核對要點示意圖

省級專項規(guī)劃核對要點中I級沖突和II級沖突示意圖

構(gòu)建“整體匯交、分步上圖”機制。對審查批復(fù)后的專項規(guī)劃成果實施整體入庫，并依據(jù)年度定期整合機制，對各行業(yè)部門精準(zhǔn)落位的管控要素以及近期重點建設(shè)的空間需求形成專項規(guī)劃年度整合方案，結(jié)合規(guī)劃年度體檢統(tǒng)籌落實至“一張圖”。

細(xì)化傳導(dǎo)落地加強“總-專-詳”規(guī)劃協(xié)同管理

在規(guī)劃傳導(dǎo)上，廣東探索建立“總體規(guī)劃—專項規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”的聯(lián)動機制。總體規(guī)劃層面，將已明確選址的重點建設(shè)項目、市域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施帶位置精準(zhǔn)上圖，暫時無法明確精準(zhǔn)位置的項目以“定點、定線”示意方式做好空間預(yù)留；專項規(guī)劃層面，細(xì)化特定領(lǐng)域建設(shè)項目和配套設(shè)施布局，明確規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并以詳細(xì)規(guī)劃單元為載體，在專項規(guī)劃中明確各單元需落實的剛性內(nèi)容及可調(diào)整的彈性內(nèi)容；詳細(xì)規(guī)劃層面，落實上層次總體規(guī)劃和專項規(guī)劃空間性內(nèi)容，確定設(shè)施具體用地邊界。

同時，廣東還構(gòu)建了“一張圖”聯(lián)動維護(hù)機制。明確專項規(guī)劃正向優(yōu)化總體規(guī)劃情形，在既有詳細(xì)規(guī)劃評估中，將詳細(xì)規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接性作為重要評估內(nèi)容，明確專項規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃“雙向觸發(fā)”修改情形及聯(lián)動機制。

以詳細(xì)單元為載體的“總規(guī)—專規(guī)—詳規(guī)”傳導(dǎo)機制示意圖

下一步，廣東省自然資源廳將聯(lián)合省發(fā)展改革委依托“一張圖”共同打造“粵規(guī)劃”綜合管理專題場景，數(shù)字化、多樣化、全景化展示發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃的空間演變和愿景藍(lán)圖，更加清晰直觀展示全部規(guī)劃的實施成效。同時，加強數(shù)據(jù)匯聚與分析，在“一張圖”上定期向各部門推送規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)分析數(shù)據(jù)，共同提升各類專項規(guī)劃和重大項目落地實施的協(xié)同性、科學(xué)性和可操作性。

內(nèi)容來源：自然資源部微信公眾號、廣東省自然資源廳

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