中小學(xué)如何健全學(xué)校健康治理體系

北京市朝陽區(qū)教育科學(xué)研究院附屬小學(xué)分校學(xué)生在繪制膳食寶塔。

河南省鄭州市金水區(qū)新柳路小學(xué)定期組織家長陪餐活動(dòng)。

山東省濟(jì)南市景山小學(xué)師生在課間玩游戲。 本版圖片均由學(xué)校提供

　　編者按

　　健康學(xué)校建設(shè)，既體現(xiàn)在課程與活動(dòng)的落地實(shí)施，更有賴于治理層面的系統(tǒng)支撐。從學(xué)校管理視角出發(fā)，如何從頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)等維度，健全學(xué)校健康治理體系？又該如何發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，打造全員參與、全程覆蓋、全方位保障的健康育人生態(tài)？本刊特編發(fā)一組稿件，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　近年來，從《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》到《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，國家層面持續(xù)強(qiáng)化“健康第一”教育理念，推動(dòng)學(xué)校把學(xué)生身心健康擺在更加重要的位置。2026年全國教育工作會(huì)議明確提出的“推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)”，教育部印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為新時(shí)代健康學(xué)校建設(shè)明確了時(shí)間表、路線圖與任務(wù)書。

　　從中小學(xué)近些年的實(shí)踐來看，一些學(xué)校雖然在體育活動(dòng)、健康教育課程等方面開展了諸多實(shí)踐探索，但健康工作重視程度不夠、碎片化的深層問題仍未破解，理念落地難、長效推進(jìn)難等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)依然存在。破解上述問題，不能依賴零散修補(bǔ)，而須從學(xué)校治理整體出發(fā)，以治理現(xiàn)代化為抓手，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的健康治理體系，才能從根源上破除發(fā)展頑疾，真正把“健康第一”教育理念融入學(xué)校辦學(xué)全流程、貫穿育人各環(huán)節(jié)。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)“健康第一”教育理念

　　近年來，各地學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康、加強(qiáng)心理健康教育、推進(jìn)近視防控等方面取得了不少積極進(jìn)展，但部分學(xué)校的健康工作在學(xué)校治理中定位不夠突出，價(jià)值認(rèn)同存在偏差。部分學(xué)校的健康理念尚未融入學(xué)校辦學(xué)理念和治理體系，健康工作被簡單視為體衛(wèi)藝部門的專項(xiàng)任務(wù)。盡管有的學(xué)校提出“健康第一”，但在實(shí)際辦學(xué)中，健康工作仍然容易被學(xué)科教學(xué)任務(wù)擠占，如體育課被臨時(shí)調(diào)整、健康教育課開設(shè)不足、運(yùn)動(dòng)時(shí)間難以保障等。

　　健全學(xué)校健康治理體系，首先需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和治理結(jié)構(gòu)層面，確立健康工作的核心地位。一方面，學(xué)校要將健康學(xué)校建設(shè)與黨的教育方針深度融合，納入學(xué)校辦學(xué)核心綱領(lǐng)，把“身心健康是學(xué)生全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)”寫入辦學(xué)章程，明確健康學(xué)校建設(shè)的目標(biāo)、責(zé)任分工與保障措施，推動(dòng)健康治理與“五育”深度融合。另一方面，學(xué)校要重構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，建立由校長牽頭的健康學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括教務(wù)、德育、體育等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議統(tǒng)籌各項(xiàng)健康工作，打破部門壁壘，推動(dòng)健康治理從“分散管理”向“系統(tǒng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。特別需要指出的是，校長的重視程度往往直接影響學(xué)校健康工作的推進(jìn)效果，當(dāng)健康治理成為學(xué)校重要議題，體育課程安排、學(xué)生運(yùn)動(dòng)時(shí)間、健康教育活動(dòng)等工作便能得到更加穩(wěn)定的制度保障，讓健康工作從臨時(shí)性任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校治理體系的重要組成部分。

　　完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建學(xué)生健康管理閉環(huán)

　　健康治理結(jié)構(gòu)分散、協(xié)同統(tǒng)籌機(jī)制缺位也是當(dāng)前健康學(xué)校建設(shè)的突出問題。學(xué)生健康涉及體育活動(dòng)、心理健康、營養(yǎng)膳食等多個(gè)方面，但在不少學(xué)校，這些工作分屬不同部門管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。德育部門負(fù)責(zé)心理健康教育、教務(wù)部門管理課程安排、總務(wù)部門負(fù)責(zé)食堂和衛(wèi)生管理、體育教師承擔(dān)體測任務(wù)，看似各司其職，實(shí)則整體統(tǒng)籌不足，難以形成健康管理體系。

　　針對(duì)這一問題，關(guān)鍵是完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)有效的學(xué)生健康管理閉環(huán)。一是落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)測干預(yù)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生健康體檢制度，建立動(dòng)態(tài)電子健康檔案，整合體質(zhì)、視力、心理等多維度健康數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)健康狀況精準(zhǔn)監(jiān)測，對(duì)肥胖、近視或心理壓力較大的學(xué)生開展針對(duì)性干預(yù)。二是加強(qiáng)專業(yè)力量支撐。聘請(qǐng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)人員擔(dān)任“健康副校長”，指導(dǎo)學(xué)校開展健康教育與疾病預(yù)防工作。同時(shí)推動(dòng)校醫(yī)、心理健康教師、體育教師間的協(xié)作，構(gòu)建多專業(yè)參與、全方位協(xié)同的健康服務(wù)體系。三是推動(dòng)數(shù)字化賦能，借助智慧校園建設(shè)成果，利用信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測學(xué)生健康數(shù)據(jù)、記錄體育活動(dòng)情況、分析體測結(jié)果，讓健康管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)判斷，走向科學(xué)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提升健康治理的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

　　完善評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)健康治理內(nèi)生動(dòng)力

　　健康工作評(píng)價(jià)缺乏剛性約束，激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制失靈，成為學(xué)校健全健康治理體系的一大阻礙。有的學(xué)校的辦學(xué)績效評(píng)價(jià)和校長履職考核，健康工作權(quán)重遠(yuǎn)低于學(xué)業(yè)成績等指標(biāo)。同時(shí)，健康工作的相關(guān)考核與教師職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先和績效分配銜接不足，班主任、體育教師和校醫(yī)等關(guān)鍵崗位的工作成效難以體現(xiàn)，容易出現(xiàn)“干多干少差別不大”的現(xiàn)象。

　　部分學(xué)校雖制定了考核辦法，但缺乏明確責(zé)任分工和剛性執(zhí)行約束，評(píng)價(jià)難以真正推動(dòng)健康治理落地見效。要破解這一問題，需健全科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力。各地各校要嚴(yán)格對(duì)照《意見》要求，構(gòu)建“核心指標(biāo)+分類指標(biāo)+過程性指標(biāo)+結(jié)果性指標(biāo)”的評(píng)價(jià)體系，提高體質(zhì)健康合格率、近視率下降幅度等可量化剛性核心指標(biāo)的權(quán)重，針對(duì)不同主體制定差異化評(píng)價(jià)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)過程與結(jié)果、共性與個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　同時(shí)，各地各校也要積極探索將健康工作納入教師評(píng)價(jià)體系。例如把體育活動(dòng)組織、健康教育課程實(shí)施情況、班級(jí)學(xué)生體質(zhì)健康改善情況等納入教師考核內(nèi)容，對(duì)表現(xiàn)突出的教師給予表彰和激勵(lì)。通過制度化評(píng)價(jià)機(jī)制，可以讓更多教師主動(dòng)參與健康學(xué)校建設(shè)。此外，學(xué)校需建立健康工作持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，定期開展健康工作自評(píng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，不斷優(yōu)化健康治理措施，從而形成持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)提升機(jī)制。

　　深化家校社協(xié)同，培育健康育人生態(tài)

　　學(xué)生健康成長是學(xué)校、家庭和社會(huì)的共同責(zé)任，而現(xiàn)實(shí)中，不少學(xué)校在校園內(nèi)積極推進(jìn)體育活動(dòng)和健康教育，但學(xué)生課外時(shí)間運(yùn)動(dòng)不足、睡眠不足等問題依然突出。部分家長過度關(guān)注學(xué)業(yè)成績，忽視體育鍛煉與生活習(xí)慣的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)校的健康教育效果在校外被削弱。同時(shí)，學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)體育資源之間的合作機(jī)制不健全，社會(huì)資源未能有效融入學(xué)校健康治理體系，健康育人的生態(tài)尚未建立。

　　學(xué)校在推進(jìn)健康治理時(shí)，需要主動(dòng)推動(dòng)家校社協(xié)同，營造有利于學(xué)生健康發(fā)展的環(huán)境。學(xué)校需切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將健康教育融入教育教學(xué)全流程，開齊開足健康教育課程，落實(shí)每天綜合體育活動(dòng)2小時(shí)要求，深化“雙減”改革，保障學(xué)生充足睡眠，通過體育節(jié)、健康科普周等活動(dòng)提升學(xué)生健康素養(yǎng)。在家校教育層面，通過家長課堂、健康講座等，引導(dǎo)家長關(guān)注學(xué)生運(yùn)動(dòng)、睡眠和飲食習(xí)慣，向家長普及科學(xué)用眼、健康作息等知識(shí)，倡導(dǎo)減少電子產(chǎn)品使用時(shí)間，鼓勵(lì)家庭開展親子體育鍛煉，讓健康理念從校園延伸到家庭。同時(shí)，積極與社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和體育場館建立合作關(guān)系。例如，邀請(qǐng)醫(yī)護(hù)人員開展健康教育課程，組織學(xué)生到社區(qū)體育設(shè)施開展活動(dòng)，利用公共體育場館開展課外體育鍛煉等。不少學(xué)校以體育教師為核心，面向社區(qū)全年齡段人群開展健康講座、健身指導(dǎo)等公益服務(wù)，同時(shí)開放校園運(yùn)動(dòng)場館反哺社區(qū)健康建設(shè)，形成了學(xué)校、社會(huì)雙向聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作格局。

　　當(dāng)前健康學(xué)校建設(shè)的突出問題相互交織、互為因果，深刻說明，若健康學(xué)校建設(shè)僅停留于活動(dòng)開展層面，無異于揚(yáng)湯止沸。推動(dòng)健康學(xué)校建設(shè)走深走實(shí)，必須從學(xué)校治理體系的頂層重構(gòu)入手，以系統(tǒng)化、常態(tài)化的制度建設(shè)取代碎片化的項(xiàng)目推進(jìn)，從根本上形成推動(dòng)學(xué)生健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　健康學(xué)校建設(shè)不是一時(shí)之舉，而是需要久久為功的長期戰(zhàn)略。推動(dòng)其行穩(wěn)致遠(yuǎn)，持續(xù)完善全鏈條制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化、常態(tài)化的健康治理閉環(huán)，才能使健康學(xué)校建設(shè)真正從理念倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為長效實(shí)踐，為每個(gè)學(xué)生的身心健康與全面成長保駕護(hù)航。

　　（作者系華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授、博士生導(dǎo)師）

《中國教育報(bào)》2026年03月27日 第05版

作者：汪曉贊