美國(guó)對(duì)伊朗拋停火協(xié)議，真實(shí)意圖是什么？

近日，美國(guó)政府一邊向伊朗拋出15點(diǎn)停火協(xié)議，一邊繼續(xù)增兵中東。伊朗稱美國(guó)談判的說(shuō)法是“欺騙”的伎倆，并提出停戰(zhàn)的5項(xiàng)條件。美國(guó)是想真緩和還是放煙幕彈？雙方在談判立場(chǎng)上的分歧能否彌合？美國(guó)下一步可能采取哪些軍事行動(dòng)？

本期“新華網(wǎng)國(guó)際看點(diǎn)”連線寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院院長(zhǎng)牛新春和中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副所長(zhǎng)秦天，深入解讀美國(guó)拋“講和”計(jì)劃背后的戰(zhàn)略圖謀，分析戰(zhàn)局未來(lái)走向。

新華網(wǎng)：近日，美國(guó)通過(guò)第三方向伊朗轉(zhuǎn)交了一份包含15個(gè)要點(diǎn)、旨在結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的協(xié)議。從協(xié)議內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)的意圖是什么？

寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院院長(zhǎng) 牛新春：至少有兩個(gè)意圖，第一個(gè)意圖是美國(guó)真的想從戰(zhàn)爭(zhēng)中趕快脫身。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)打到現(xiàn)在，美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)一個(gè)都沒(méi)實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，美國(guó)面臨的選擇，一個(gè)是戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，通過(guò)大規(guī)模的升級(jí)看能不能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)；另外一個(gè)就是談判，通過(guò)談判來(lái)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。顯然大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，美國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有下戰(zhàn)略上的決心。

比如前幾天特朗普說(shuō)給伊朗48個(gè)小時(shí)，伊朗要是不答應(yīng)，美國(guó)就升級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)，襲擊伊朗的電力設(shè)施。伊朗也威脅，你要襲擊伊朗的電力設(shè)施，伊朗就襲擊整個(gè)海灣地區(qū)的電力設(shè)施。這樣的話一定會(huì)進(jìn)一步推升油價(jià)，油價(jià)高了，美國(guó)就更受不了了。戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，美國(guó)現(xiàn)在沒(méi)想好。對(duì)它來(lái)說(shuō)比較體面的退出戰(zhàn)爭(zhēng)的方式就是和伊朗談判。美國(guó)談判的心情是非常迫切的。在伊朗還沒(méi)有答應(yīng)同意談的時(shí)候，特朗普就率先公布說(shuō)已經(jīng)談起來(lái)了、談得很好，可見(jiàn)美國(guó)急迫的心情。

特朗普剛宣布說(shuō)已經(jīng)和伊朗談之后，油價(jià)很快就降下來(lái)了。如果說(shuō)未來(lái)一段時(shí)期能夠有一定形式的談判，不管能不能談成，都有助于把油價(jià)給打下來(lái)。美國(guó)現(xiàn)在提出這個(gè)協(xié)議，就是認(rèn)為如果談成了對(duì)它是有利的；即便談不成，對(duì)美國(guó)也是有利的。

新華網(wǎng)：和美以伊軍事沖突初期相比，美國(guó)現(xiàn)在的目標(biāo)有什么變化？

牛新春：美國(guó)現(xiàn)在的目標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始之前那么高、那么多了。戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始之前，美國(guó)提出幾個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是政權(quán)更迭，如果更迭不了，就在伊朗挑選一個(gè)聽(tīng)美國(guó)話或親美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，這個(gè)一時(shí)半刻也實(shí)現(xiàn)不了。后來(lái)美國(guó)又提出要徹底摧毀伊朗的導(dǎo)彈和海軍戰(zhàn)斗力，現(xiàn)在也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。所以現(xiàn)在美國(guó)可能最重要的目標(biāo)就是能夠把霍爾木茲海峽打通，美國(guó)能夠體面地退出戰(zhàn)爭(zhēng)。

新華網(wǎng)：美國(guó)政府一邊提出“15點(diǎn)協(xié)議”，一邊依然增兵中東。美國(guó)是想真緩和，還是假緩和、真?zhèn)鋺?zhàn)？或者是用軍事威懾來(lái)?yè)Q談判籌碼？

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副所長(zhǎng) 秦天：我認(rèn)為從美國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，它既是想緩和，也是真?zhèn)鋺?zhàn)。

從緩和這一手來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)接近一個(gè)月的鏖戰(zhàn)，我們已經(jīng)看出美伊這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)有可能向長(zhǎng)期化的方向發(fā)展。美國(guó)一時(shí)半會(huì)推翻不了伊朗政權(quán)，這種長(zhǎng)期化的局面不符合美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略里面說(shuō)得很清楚，美國(guó)的戰(zhàn)略重心在西半球，美國(guó)還有全球貿(mào)易平衡，包括處理對(duì)中國(guó)的關(guān)系這些重要關(guān)切。在中東陷入一場(chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，不符合美國(guó)現(xiàn)在的利益。我相信，特朗普政府確實(shí)在嚴(yán)肅地考慮談判的選項(xiàng)，考慮怎樣才能退出戰(zhàn)場(chǎng)，擺脫這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)包袱。

同時(shí)我們也看到，美國(guó)現(xiàn)在也在搞增兵，也在向中東派遣兩棲戰(zhàn)斗群，甚至把82空降師的部分部隊(duì)派往中東，所以美國(guó)顯然也在做軍事斗爭(zhēng)升級(jí)的準(zhǔn)備。實(shí)際上，現(xiàn)在的這種戰(zhàn)局仍有升級(jí)的可能，戰(zhàn)爭(zhēng)的意外、偶然因素很多，不排除未來(lái)的戰(zhàn)局因?yàn)橐恍┡既皇录俅纬霈F(xiàn)升級(jí)的情況，所以美國(guó)也在為此做準(zhǔn)備。

綜合來(lái)看，我覺(jué)得現(xiàn)在在“打談結(jié)合”的階段，美國(guó)一定會(huì)使用它的軍事力量、軍事威懾去輔助它與伊朗的談判，迫使伊朗接受談判的局面，甚至在談判桌上做出更大的讓步。這種談判與軍事斗爭(zhēng)高度結(jié)合的局面是非常自然的。

新華網(wǎng)：美國(guó)在協(xié)議要點(diǎn)中對(duì)伊朗提出永不發(fā)展核武器等一系列要求。伊朗拒絕該停戰(zhàn)方案，并提出停戰(zhàn)的5項(xiàng)條件。您如何看待美伊互提的停戰(zhàn)條件？雙方在談判立場(chǎng)上的分歧是否有彌合的可能？還是必須在戰(zhàn)場(chǎng)上見(jiàn)勝負(fù)？

牛新春：從現(xiàn)在雙方提的條件來(lái)看，達(dá)成妥協(xié)的可能性是非常低的。因?yàn)楝F(xiàn)在雙方提的條件基本上都是戰(zhàn)勝國(guó)對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)提出的條件。到目前為止，伊朗和美國(guó)都認(rèn)為自己是戰(zhàn)勝國(guó)。比較可怕的事情是，雙方都認(rèn)為自己能夠打下去、能夠笑到最后。

我們看美國(guó)提出的15點(diǎn)，它基本上就是在2月28號(hào)之前，美國(guó)對(duì)伊朗提出的最高的條件，這一次加了要開(kāi)放霍爾木茲海峽。在核問(wèn)題上，美國(guó)不僅僅要求伊朗不能發(fā)展出核武器，而且要求不能在本土從事任何的核活動(dòng)，不管是軍事的核活動(dòng)還是民用的核活動(dòng)。在核問(wèn)題上，伊朗之前說(shuō)是可以談的，但是在導(dǎo)彈和代理人問(wèn)題上，伊朗認(rèn)為根本就不可談。這次美國(guó)還是提出來(lái)，限制伊朗的導(dǎo)彈數(shù)量和射程，要求伊朗徹底停止對(duì)代理人的支持。所以這些條件，迄今為止伊朗是不會(huì)接受的。

伊朗提出來(lái)對(duì)美國(guó)的要求，美國(guó)也很難做到，比如戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，戰(zhàn)爭(zhēng)賠款是戰(zhàn)敗國(guó)對(duì)戰(zhàn)勝國(guó)做的事情。要求美國(guó)承諾以后永久性不能再打伊朗，這些條件美國(guó)也不會(huì)答應(yīng)。這一次伊朗提的5個(gè)條件里邊，缺了之前它經(jīng)常提的一個(gè)條件，就是要求美軍從整個(gè)中東地區(qū)全部撤出來(lái)。

所以從目前的情況來(lái)看，如果雙方對(duì)自己提的條件不做實(shí)質(zhì)性調(diào)整，不用說(shuō)談成了，能夠坐下來(lái)談的可能性都很低。但是不排除一種可能性，雙方雖然現(xiàn)在條件差距很大，但是有可能特朗普宣布說(shuō)雙方先停火一個(gè)月，在這一個(gè)月期間雙方再就這些條件談判，這種可能性現(xiàn)在也不能排除。

新華網(wǎng)：此前特朗普政府威脅打擊伊朗發(fā)電設(shè)施，要求其在48小時(shí)內(nèi)開(kāi)放霍爾木茲海峽，在最后通牒到期前，突然宣布推遲打擊5天，現(xiàn)在又宣布推遲10天，還稱美伊進(jìn)行了“富有成效”的對(duì)話。美國(guó)反復(fù)無(wú)常、真真假假的動(dòng)作，反映了它當(dāng)前怎樣的處境？

秦天：特朗普首先威脅要炸伊朗的電力設(shè)施，然后很快又退縮了，要尋求與伊朗談判。這種轉(zhuǎn)變?cè)谔乩势盏恼涡袨橹幸呀?jīng)不是第一次了。在格陵蘭島問(wèn)題上也好，在關(guān)稅問(wèn)題上也好，我們多次看到特朗普首先拋出非常狠的言論，要向?qū)ο髧?guó)施加巨大壓力，但是在最后一刻，他往往又選擇退縮。

戰(zhàn)爭(zhēng)打到現(xiàn)在，實(shí)際上對(duì)特朗普、對(duì)美國(guó)本屆政府的一些負(fù)面作用還是非常明顯的。

首先，在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)問(wèn)題上，特朗普政府已經(jīng)逐漸地意識(shí)到，不可能完全像它預(yù)期的那樣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)了。因?yàn)閺默F(xiàn)在來(lái)看，伊朗政權(quán)有一定的反擊能力，而且有一定的韌性，一時(shí)半會(huì)兒推翻不了伊朗政權(quán)。如果戰(zhàn)事按照目前的局勢(shì)延宕，美國(guó)就面臨“打與不打”這種兩難的困境。繼續(xù)打下去的話，實(shí)現(xiàn)不了美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)；如果不打的話，又顯得特朗普政府非常軟弱，這就對(duì)特朗普政府構(gòu)成了一個(gè)很棘手的選擇。

同時(shí)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治層面所造成的負(fù)面效應(yīng)也越來(lái)越凸顯。我們知道特朗普有國(guó)內(nèi)支持的基本盤，其中有一派就是所謂“讓美國(guó)再次偉大”的派別。但是這個(gè)派別目前就有一些重量級(jí)人物提出來(lái)，他不僅反對(duì)特朗普向伊朗派出地面部隊(duì)，他也反對(duì)現(xiàn)在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷延長(zhǎng)的趨勢(shì)，他甚至批評(píng)美國(guó)政府現(xiàn)在是為以色列打仗，不是在為“美國(guó)優(yōu)先”服務(wù)了。

特朗普的中期選舉，我們知道現(xiàn)在的局勢(shì)并不是特別好。根據(jù)美國(guó)選舉的規(guī)律，現(xiàn)任總統(tǒng)往往會(huì)在中期選舉中吃一些虧，丟失一些議席。如果他的基本盤，他的“偉大派”的基本盤出現(xiàn)分裂的話，我覺(jué)得對(duì)他的中期選舉是一個(gè)很大的打擊。

另外我們也看到，戰(zhàn)爭(zhēng)打到目前導(dǎo)致霍爾木茲海峽的航運(yùn)危機(jī)，讓國(guó)際油價(jià)有一個(gè)比較大幅的上漲，目前還沒(méi)有回落到美國(guó)或者特朗普想看到的價(jià)位。所以這種成本的上升最終會(huì)很明顯地體現(xiàn)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中，體現(xiàn)在美國(guó)消費(fèi)者的支出上。這又是對(duì)特朗普中期選舉、對(duì)他的民意支持度的一個(gè)打擊。

所以我覺(jué)得現(xiàn)在美國(guó)確實(shí)在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題上出現(xiàn)了這樣一種比較尷尬，或者說(shuō)騎虎難下的狀態(tài)。

新華網(wǎng)：從目前美軍的總體軍力部署看，美國(guó)下一步有可能采取哪些軍事行動(dòng)？美國(guó)奪取哈爾克島能否迫使伊朗開(kāi)放霍爾木茲海峽？

牛新春：下一步從理論上來(lái)說(shuō)，四種可能性都有。第一是通過(guò)談判結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，第二是特朗普單方面宣布結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，第三是戰(zhàn)爭(zhēng)拖下去，第四是戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)。

通過(guò)談判結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)難度很大，但是不能完全排除說(shuō)達(dá)成一個(gè)臨時(shí)性的或者原則性的停火，然后具體的協(xié)議留到以后，就是把矛盾和問(wèn)題都推到未來(lái)。

單方面宣布停火，不排除特朗普這么做，但困難很大，因?yàn)楝F(xiàn)在的問(wèn)題不是你宣布停火就能停。如果伊朗要繼續(xù)打，以色列要繼續(xù)打，停火還是停不了。

戰(zhàn)爭(zhēng)拖下去是有可能的。但是戰(zhàn)爭(zhēng)拖下去，美國(guó)也實(shí)現(xiàn)不了自己的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，伊朗也很難完全實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，所以拖下去是處于一個(gè)僵局，雙方要打破僵局，就有可能升級(jí)。

現(xiàn)在伊朗和美國(guó)都在做升級(jí)的準(zhǔn)備。媒體已經(jīng)報(bào)道過(guò)很多次，美國(guó)有可能奪取哈爾克島，有可能奪取霍爾木茲海峽上的三個(gè)島嶼，甚至有可能地面登陸伊朗的沿海地區(qū)。要做出地面登陸，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是很困難的一個(gè)選擇。因?yàn)橐环矫媸且欢〞?huì)有美軍人員的傷亡，另外一方面就是即便占了哈爾克島，占領(lǐng)伊朗別的島嶼，也不可能徹底解決霍爾木茲海峽的問(wèn)題，只要伊朗內(nèi)陸還有能力往霍爾木茲海峽發(fā)射導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)。即便美國(guó)下了政治上的決心，愿意付出地面戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)，它也不可能徹底解決問(wèn)題，所以戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)好的選項(xiàng)。

總之現(xiàn)在任何一個(gè)選項(xiàng)看起來(lái)都是比較困難的。

新華網(wǎng)：伊朗媒體稱，如果敵方試圖對(duì)伊朗島嶼或本土發(fā)起地面行動(dòng)，或通過(guò)海軍行動(dòng)在波斯灣和阿曼灣對(duì)伊朗施壓，伊朗將在曼德海峽開(kāi)辟新的戰(zhàn)線。曼德海峽有何重要戰(zhàn)略地位？伊朗的這一表態(tài)會(huì)否對(duì)美國(guó)形成威懾？

秦天：伊朗現(xiàn)在對(duì)曼德海峽航運(yùn)的威脅，我認(rèn)為是可以預(yù)期的一個(gè)事情。因?yàn)殚_(kāi)戰(zhàn)到現(xiàn)在，主要的戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際上是在伊朗或者說(shuō)是在波斯灣一線。在紅海曼德海峽這一線，伊朗還沒(méi)有做出太大動(dòng)作，這顯然是伊朗預(yù)留的一個(gè)后手。

考慮到2023年巴以沖突爆發(fā)以后，伊朗所支持的胡塞武裝就曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間地襲擾紅海航運(yùn)，所以伊朗在紅海問(wèn)題上做文章完全有可操作性。

曼德海峽其實(shí)是扼守紅海的咽喉要道，實(shí)際上它就相當(dāng)于霍爾木茲海峽對(duì)于波斯灣的這種重要性。如果說(shuō)是在曼德海峽進(jìn)行襲船或者是布設(shè)水雷這樣的行動(dòng)，能夠?qū)νㄐ屑t海包括蘇伊士運(yùn)河的這條歐亞之間的大動(dòng)脈形成阻塞、阻滯作用。

紅海這條水運(yùn)要道實(shí)際上也在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的份額。在正常狀態(tài)下，實(shí)際上它通行的海運(yùn)貨運(yùn)量占到全球海運(yùn)貿(mào)易量的百分之十幾。霍爾木茲海峽這一片的油氣貿(mào)易的外運(yùn)已經(jīng)受到影響，如果紅海這條航線再次受到武裝沖突的襲擊，可能形成航運(yùn)危機(jī)的聯(lián)動(dòng)疊加效應(yīng)，會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生進(jìn)一步?jīng)_擊，同時(shí)也對(duì)美國(guó)的護(hù)航能力或者說(shuō)美國(guó)的兵力形成進(jìn)一步的消耗，對(duì)美國(guó)形成進(jìn)一步壓力。

這里還需要提的一點(diǎn)是，海灣國(guó)家尤其是沙特國(guó)內(nèi)存在一條東西石油管線。對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，如果波斯灣這條水域不能通行，它可以把石油通過(guò)國(guó)內(nèi)的東西石油管線轉(zhuǎn)運(yùn)到紅海一側(cè)，通過(guò)紅海出口。如果伊朗再次襲擾紅海的航運(yùn)，導(dǎo)致紅海的油氣出口出現(xiàn)危機(jī)，實(shí)際上就打破了海灣國(guó)家尤其是沙特繞開(kāi)波斯灣出口石油的計(jì)劃，這就會(huì)導(dǎo)致全球油氣供應(yīng)進(jìn)一步緊張，實(shí)現(xiàn)向美以施加壓力的目的。

策劃：車玉明 劉加文

統(tǒng)籌：袁韻 徐倩

執(zhí)行：李雪梅 劉小軍

編導(dǎo)：吳軼楠 何媛 余申芳

視頻剪輯：鄧琦

視覺(jué)設(shè)計(jì)：楊霽昕

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