發(fā)展規(guī)劃法大家談 | 方創(chuàng)琳：國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法與現(xiàn)代化城市群建設(shè)

導(dǎo)讀

2026年3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》經(jīng)十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)并正式施行。這是規(guī)劃制度建設(shè)的重要里程碑，開(kāi)啟了法治引領(lǐng)保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的新篇章。為全面深入宣傳貫徹國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)特別邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)外權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者，開(kāi)展【發(fā)展規(guī)劃法大家談】系列專(zhuān)家解讀活動(dòng)。本次活動(dòng)亦是中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)“城市規(guī)劃70年”的系列活動(dòng)之一。

本文字?jǐn)?shù)：5474字

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作者 | 方創(chuàng)琳

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所二級(jí)研究員

2026年3月12日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》，這部法律的出臺(tái)，標(biāo)志著實(shí)施70余年的我國(guó)以五年規(guī)劃為核心的發(fā)展規(guī)劃制度宣告終結(jié)，這對(duì)健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃體系、落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系、完善我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重要的里程碑意義。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃從行政性政策轉(zhuǎn)為立法制度，其核心在于賦予國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的法律地位，填補(bǔ)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃長(zhǎng)期沒(méi)有法規(guī)依據(jù)的空白，將大大強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制與實(shí)施的權(quán)威性和規(guī)范性。《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》確立了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，明確了各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的關(guān)系，強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督的全鏈條法治約束。在《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》中并沒(méi)有直接提到城市群等跨行政區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制，但提出國(guó)家統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃的編制，提出國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，京津冀等城市群發(fā)展規(guī)劃作為特殊類(lèi)型的區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)該以《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》作為上位法依據(jù)，依法編制審批和實(shí)施，賦予其法律性、權(quán)威性和規(guī)范性，推進(jìn)城市群規(guī)劃編制與實(shí)施一體化，依托《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》促進(jìn)城市群多維聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依法建立城市群發(fā)展合作公約與規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度，依法強(qiáng)化城市群高質(zhì)量發(fā)展的資源環(huán)境剛性約束機(jī)制，依法建立城市群公共財(cái)政儲(chǔ)備制度。通過(guò)《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》的保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)城市群高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

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以《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》為上位法推進(jìn)城市群規(guī)劃編制與實(shí)施一體化

我國(guó)城市群以占全國(guó)29%的面積，集聚了占全國(guó)75%的總?cè)丝诤?0%以上的經(jīng)濟(jì)總量，今天和未來(lái)都是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)，在國(guó)家發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的重要戰(zhàn)略地位。城市群既是國(guó)家發(fā)展的重要組成部分，也是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，因此，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的所有條款都適用于城市群，城市群發(fā)展規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督全過(guò)程都應(yīng)以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法為上位法依據(jù)，都應(yīng)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的相關(guān)法律要求。依法促進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等跨省級(jí)行政區(qū)的巨型城市群發(fā)展規(guī)劃的一體化編制與一體化實(shí)施，依法加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督等機(jī)制，保障城市群發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施。

《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》確定的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃包括發(fā)展環(huán)境分析、指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目、規(guī)劃實(shí)施的保障等主要內(nèi)容，同樣地，城市群發(fā)展規(guī)劃也包括上述內(nèi)容，同時(shí)增加區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和一體化等內(nèi)容，包括依法推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)的一體化、區(qū)域性交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化、區(qū)域性環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的一體化、基本公共服務(wù)均等化的一體化等內(nèi)容，依法實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)各城市間的規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、交通同網(wǎng)、金融同城、市場(chǎng)同體、城鄉(xiāng)同籌、科技同興、污染同治和生態(tài)同建。通過(guò)城市群發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施，落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大工程和重大政策舉措等，以《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》保駕護(hù)航，把城市群建成高度一體化和高質(zhì)量發(fā)展的利益共同體和命運(yùn)共同體。

《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》第十二條“編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與”。這是依法推進(jìn)“公眾參與”規(guī)劃的重要依據(jù)，城市群發(fā)展規(guī)劃的編制同樣要求通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，采取多種方式廣泛聽(tīng)取人民群眾、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議，“群”策“群”力，建“群”強(qiáng)“群”，把城市群發(fā)展規(guī)劃編制成為人人知情、人人參與、人人監(jiān)督的“陽(yáng)光”規(guī)劃和“透明”規(guī)劃，形成全周期閉環(huán)管理與全過(guò)程人民民主有機(jī)結(jié)合的法治契約。

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依托《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》促進(jìn)現(xiàn)代化城市群的多維聯(lián)動(dòng)發(fā)展

《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》第二十四條提出“國(guó)家統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)。國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制，并按規(guī)定適時(shí)調(diào)整”。城市群發(fā)展規(guī)劃作為一種特殊類(lèi)型的區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)家發(fā)展規(guī)劃總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依據(jù)《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》編制實(shí)施?！秶?guó)家發(fā)展規(guī)劃法》以憲法為依托，是國(guó)家發(fā)展領(lǐng)域的最高級(jí)別法律，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃編制與實(shí)施服從《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》，地方各級(jí)發(fā)展規(guī)劃可依靠《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》編制地方發(fā)展規(guī)劃條例并執(zhí)行。城市群發(fā)展規(guī)劃同樣可依據(jù)《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》編制城市群發(fā)展規(guī)劃條例并實(shí)施，促進(jìn)組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》的第九篇第二十九章明確提出：以跨區(qū)域跨流域大通道為基礎(chǔ)，以城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展為載體，以體制機(jī)制協(xié)同為保障，推動(dòng)區(qū)域間互融互促、互利共贏，拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)空間，支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。現(xiàn)代化城市群被視為新時(shí)期推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要載體，肩負(fù)著帶動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局的重要使命，依托《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》加快推進(jìn)現(xiàn)代化城市群的多維聯(lián)動(dòng)發(fā)展，要求城市群發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與城市群發(fā)展規(guī)劃的“上下”聯(lián)動(dòng)發(fā)展；要求城市群內(nèi)各個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)建設(shè)、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)、環(huán)境污染聯(lián)動(dòng)治理、基本公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)提升等方面實(shí)現(xiàn)“左右”聯(lián)動(dòng)發(fā)展；要求城市群與周邊地區(qū)甚至全球各地在優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動(dòng)、交通等戰(zhàn)略通道建設(shè)、物流貿(mào)易、資源共享等方面實(shí)現(xiàn)近遠(yuǎn)程交互驅(qū)動(dòng)的“內(nèi)外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)城市群的“上下”“左右”和“內(nèi)外”等多維聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)更大范圍區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

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依托《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》建立城市群發(fā)展合作公約與規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度

長(zhǎng)期以來(lái)，城市群發(fā)展規(guī)劃的法律法規(guī)政策保障機(jī)制不健全，基本無(wú)法律保障，僅有個(gè)別省份開(kāi)始嘗試以地方立法的形式，賦予城市群規(guī)劃的法定地位，如湖南省人大常委會(huì)于2007 年9 月29 通過(guò)了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》。《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》的出臺(tái)把城市群內(nèi)城市政府間合作納入了法制化軌道，從法律上明確了城市群發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接與分工關(guān)系、編制與實(shí)施的行政主體，使城市群規(guī)劃真正成為一種新的“制度”，為城市群內(nèi)政府間合作提供了法規(guī)保障。

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一是依托《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》制定城市群各成員共同遵守的城市群發(fā)展合作公約，明確城市群內(nèi)各城市政府間的合作政策，根據(jù)城市群各城市間合作的具體領(lǐng)域成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，消除地方保護(hù)主義，切實(shí)提高城市政府間合作的執(zhí)行力和公信力，強(qiáng)化城市政府間調(diào)控政策的規(guī)范化和法制化；

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二是依托《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》編制《城市群發(fā)展規(guī)劃編制審批辦法》，在辦法中明確城市群發(fā)展規(guī)劃編制的有關(guān)規(guī)定，包括城市群空間范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容、資質(zhì)管理制度與條件、禁止性規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和要求、編制程序與公眾參與、審批程序等；

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三是依托《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》編制《城市群發(fā)展規(guī)劃管理?xiàng)l例》，明確城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，包括城市群規(guī)劃實(shí)施依據(jù)、實(shí)施范圍、實(shí)施主體、行政審批程序、資格及其條件、技術(shù)規(guī)范和要求以及處罰規(guī)定等；

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四是依托《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》助推城市群發(fā)展規(guī)劃通過(guò)城市群國(guó)土空間規(guī)劃、城市群專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等落地實(shí)施，有效調(diào)整和優(yōu)化城市群地區(qū)的城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口合理集聚，指導(dǎo)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的制定和重大項(xiàng)目的選址布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外、城市之間、城鄉(xiāng)之間、城市和各項(xiàng)區(qū)域設(shè)施的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)與合理利用；

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五是依托《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》嘗試建立城市群規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度。目前我國(guó)城市群規(guī)劃編制工作比較混亂，大專(zhuān)院校，科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)公司、社會(huì)團(tuán)體以及國(guó)外組織等都在參與不同類(lèi)型和不同空間尺度的城市群發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，為加強(qiáng)城市群規(guī)劃編制單位的管理，規(guī)范城市群規(guī)劃編制工作，保證城市群規(guī)劃編制質(zhì)量，可嘗試建立城市群發(fā)展規(guī)劃和城市群國(guó)土空間規(guī)劃編制的執(zhí)業(yè)制度，從事城市群發(fā)展規(guī)劃和城市群國(guó)土空間規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市群發(fā)展規(guī)劃資質(zhì)證書(shū)和城市群國(guó)土空間規(guī)劃資質(zhì)證書(shū)，委托編制城市群規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市群發(fā)展規(guī)劃和城市群國(guó)土空間規(guī)劃編制單位，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在《資質(zhì)證書(shū)》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)城市群規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。

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依托《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》強(qiáng)化城市群高質(zhì)量發(fā)展的資源環(huán)境剛性約束

《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》第十一條指出：“編制國(guó)家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財(cái)政承受能力和重大風(fēng)險(xiǎn)防范等因素”。這里的資源環(huán)境承載能力是指城市群地區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境的供容能力、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力和滿(mǎn)足一定生活水平人口數(shù)量的社會(huì)發(fā)展能力的有機(jī)綜合體，由處于支持層的生態(tài)承載力和處于表現(xiàn)層的生產(chǎn)承載力和生活承載力三部分組成，簡(jiǎn)稱(chēng)城市群資源環(huán)境承載力，這是城市群可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，較高的資源環(huán)境承載力表明城市群具有較豐富的資源、較大的環(huán)境容量、較為適宜的人口規(guī)模以及較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和較高的科技含量，體現(xiàn)出城市群具有較高的可持續(xù)發(fā)展能力。但幾乎所有的城市群高質(zhì)量發(fā)展都無(wú)一例外地面臨著資源環(huán)境承載力剛性約束和資源環(huán)境保障程度低的挑戰(zhàn)。這就要求在城市群發(fā)展規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮其資源環(huán)境承載能力，隨時(shí)注重研究土地、水資源、能源和環(huán)境等影響城市群可持續(xù)發(fā)展的因素，關(guān)注城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施對(duì)資源與生態(tài)環(huán)境的影響，依法落實(shí)“以水定人、以水定城、以水定群、以地定人、以地定群”、對(duì)因城市群建設(shè)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)治理污染和生態(tài)修復(fù)，確保實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。堅(jiān)持集約高效利用資源和最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，依法以城市群資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為前提，將城市群發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的代價(jià)降到最低程度，將資源與生態(tài)環(huán)境對(duì)城市群發(fā)展的限制降到最低限度，同時(shí)依靠科技進(jìn)步和新質(zhì)生產(chǎn)力，提升城市群資源環(huán)境保障能力，實(shí)現(xiàn)城市群高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，將城市群建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、循環(huán)型、緊湊清潔型、綠色生態(tài)型和富饒美麗型城市群。

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依托《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》建立城市群公共財(cái)政儲(chǔ)備制度

《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》第二十五條指出：促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、土地等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性；第二十七條指出：“中央財(cái)政資金優(yōu)先投向國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目”?？梢?jiàn)，無(wú)論是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，還是城市群發(fā)展規(guī)劃，都需要財(cái)政、金融等各類(lèi)政策服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及城市群發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)公共財(cái)政的支持才能落地實(shí)施。但目前城市群大多數(shù)跨行政區(qū)，沒(méi)有明確的行政實(shí)施主體，各城市可視為行政實(shí)施主體，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》的出臺(tái)為城市群建立公共財(cái)政政策保障機(jī)制提供了法律依據(jù)。

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一是依法建立一個(gè)類(lèi)似于歐盟理事會(huì)性質(zhì)的城市群地區(qū)公共財(cái)政管理委員會(huì)，共同協(xié)調(diào)城市群的公共財(cái)政政策，共同行使城市群財(cái)政一體化的權(quán)力。

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二是建立城市群公共財(cái)政儲(chǔ)備制度，募集城市群建設(shè)發(fā)展資金，專(zhuān)款用于區(qū)域性重大項(xiàng)目建設(shè)。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)區(qū)域公共物品進(jìn)行共建共享的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城市群公共物品建設(shè)資金進(jìn)行比例分擔(dān)，如區(qū)域公共交通建設(shè)中，中央給一點(diǎn)，區(qū)域（因合作各方對(duì)公共交通有共享性）資助一點(diǎn)，對(duì)交通線(xiàn)經(jīng)過(guò)的地方（因獲益相對(duì)更多）地方政府應(yīng)出一點(diǎn)。至于城市群地區(qū)共同財(cái)政來(lái)源，也可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)增值稅收入進(jìn)行適當(dāng)提成或按本地GDP 的一定比例上繳給城市群地區(qū)公共政策管理委員會(huì)，作為城市群內(nèi)區(qū)域性重大建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源。同時(shí)建立城市群公共財(cái)政支出的監(jiān)督體系。

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（25ZD&094）；國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目（42121001）

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