臺當(dāng)局真正擔(dān)心的,從來不是外界說了什么重話,而是在國際場合里,那張“身份名牌”被按現(xiàn)實(shí)規(guī)則擺回原位:臺灣被明確寫成“中國的一個省”。世貿(mào)組織部長級會議臨近,主辦方喀麥隆在邀請名單上依照一中原則把表述寫清楚,臺外事部門隨即強(qiáng)烈反彈,干脆宣布不出席。表面看像是在“硬扛”,實(shí)際更像在用摔門來回避:談不出想要的稱謂,那就選擇不談。
這類并非突然出現(xiàn),而是長期累積的結(jié)果。過去一段時間,臺當(dāng)局持續(xù)包裝所謂“國際空間”,常見做法大致有三類:一是砸錢去換合影與場面;二是借助熱點(diǎn)議題去刷存在感;三是把“過境”“民間交流”“經(jīng)貿(mào)合作”等當(dāng)作外衣,把在任官員以各種方式塞進(jìn)場合里。核心目的很直白,就是在島內(nèi)營造一種“外面都支持我們”的觀感。
但國際政治運(yùn)轉(zhuǎn)并不是靠朋友圈式的互動。名單如何填寫、系統(tǒng)怎樣歸類、證件怎么印制,這些看似是“行政細(xì)節(jié)”,背后往往對應(yīng)明確的政治承諾。喀麥隆這次的寫法,本質(zhì)上是把臺當(dāng)局最在意的“模糊空間”直接壓縮掉。
更難堪的是,這種“按規(guī)則辦事”的方式,正在逐步變成多國的常態(tài)。韓國去年啟用電子入境卡申報(bào)系統(tǒng)時,把臺灣列在“中國”母選項(xiàng)之下,并且與港澳并列。它本來就是遵循一中原則的常規(guī)操作,臺當(dāng)局卻把它解讀成“被矮化”,對外不斷喊話、要求更改,最終也沒有得到想要的回應(yīng)。
3月18日,臺外事部門拋出所謂“對等反制”:把臺灣地區(qū)“外僑居留證”里對“韓國”的稱呼改成“南韓”。這類做法看上去很“較真”,但對方系統(tǒng)里的歸類不會因此變化,現(xiàn)實(shí)處境也不會因此被改寫。并且,韓方此前對相關(guān)交涉多采取不回應(yīng)的態(tài)度,這一次大概率仍會選擇冷處理。
這種“制度層面的回歸現(xiàn)實(shí)”,不只出現(xiàn)在韓國。丹麥等國也曾在行政歸類上把臺灣歸入中國;就連臺當(dāng)局常強(qiáng)調(diào)的“民主伙伴”立陶宛,近期也不斷釋放調(diào)整姿態(tài)的信號,甚至傳出考慮更改代表處名稱的動向。臺當(dāng)局在這種情況下處境非常微妙:強(qiáng)硬表態(tài)容易失分,忍著不說又顯得被動,放狠話還常常無人接招,尷尬自然難以掩飾。
走到這一步,緣由并不復(fù)雜:臺當(dāng)局長期把“外交”當(dāng)作舞臺,把“名分”當(dāng)作道具來運(yùn)用。但國際社會在涉臺問題上越來越傾向于回到一個關(guān)鍵詞——一中原則。聯(lián)合國第2758號決議的權(quán)威性、各國對華建交時的政治承諾、歷史與法理的清晰鏈條,使這條底線很難被“創(chuàng)意表述”繞開。可以不認(rèn)同,但很難讓國際社會集體改規(guī)則來配合。
多數(shù)國家在做判斷時,看的是誰能長期提供穩(wěn)定合作、誰能在經(jīng)濟(jì)困難期帶來增量市場。臺當(dāng)局能夠提供的,更多偏向短期收益,比如項(xiàng)目、援助、象征性互動,再加上一些由美國“臺灣牌”帶動的配套敘事。這類收益更像一次性折扣;而大陸的合作更像長期賬戶,算的是多年賬、十年賬。
同時還要看到,域外勢力配合臺當(dāng)局的動機(jī),多數(shù)并不是基于情感,而更偏向“工具理性”:要么獲取現(xiàn)實(shí)好處,要么借機(jī)制造摩擦、提升自身議價能力。但當(dāng)外部環(huán)境更緊張、更不確定,各國會更傾向于“少惹事、多辦事”,為了配合他人演戲而主動冒風(fēng)險(xiǎn)的意愿,自然會下降。
臺當(dāng)局最大的外部依靠美國,也在出現(xiàn)變量。美國國內(nèi)政治與全球議題相互牽扯,資源與注意力被分散。更現(xiàn)實(shí)的是,特朗普的交易型思維較強(qiáng),更看重經(jīng)濟(jì)利益以及大國關(guān)系的可控性。對華盛頓而言,臺海議題可以當(dāng)籌碼來運(yùn)用,但不意味著愿意為他人承擔(dān)無限責(zé)任;能制造杠桿,但不等于會把局勢推到失控。
3月25日,白宮宣布特朗普將于5月14日至15日訪華,新聞秘書還用“很高興地宣布”來鋪墊氛圍,這種措辭并不常見,說明美方希望先把基調(diào)拉順。與此同時也有消息稱,為了讓訪問更順利推進(jìn),美方內(nèi)部對涉臺議程可能出現(xiàn)“降速”跡象;還有美媒爆料,特朗普在涉臺表述上可能從“不支持臺獨(dú)”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“反對臺獨(dú)”。
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國臺辦在3月25日例行記者會上回應(yīng)得很直接:堅(jiān)持一中原則是大義所在,也是大勢所趨;臺當(dāng)局再怎么搞小動作,也改變不了臺灣屬于中國的客觀事實(shí),也撼動不了一中原則的國際地位。其底氣來自現(xiàn)實(shí)層面的變化:所謂“邦交”持續(xù)流失,越來越多國家在制度與表述上把涉臺定位做實(shí);同時臺海方向的軍事演訓(xùn)也把能力與決心擺在臺面上。
外交工作不是情緒管理,更不是自嗨式勝利。把名分當(dāng)籌碼、把規(guī)則當(dāng)橡皮泥,短期或許能換來掌聲,長期只會把路走窄。現(xiàn)實(shí)已經(jīng)擺在那兒,越早回到對話與務(wù)實(shí)路徑,越能降低誤判帶來的風(fēng)險(xiǎn)與代價;世界的規(guī)則與賬本,也不會為了誰的敘事而陪著演下去。
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