合同約定“以審計為準”，就能無限期拖欠工程款嗎？

在建設工程施工領(lǐng)域，“工程結(jié)算價款以審計結(jié)果為準”是發(fā)包方普遍寫入施工合同的條款，不少發(fā)包方以此為借口，在工程竣工交付、驗收合格后，長期拖延審計進程，將該條款當作無限期拖欠工程款的“擋箭牌”。大量施工企業(yè)尤其是中小建筑企業(yè)，因此陷入資金鏈緊張、工人工資無法發(fā)放、材料款無力支付的困境。那么，合同中明確約定“以審計為準”，發(fā)包方真的能據(jù)此無限期拒付工程款嗎？本文結(jié)合最高法指導案例及最新入庫案例，為您解析突破“審計條款”的兩種情形及實操要點。

一

“以審計為準”是結(jié)算條款，不是付款“免死金牌”

從法律關(guān)系本質(zhì)來看，建設工程施工合同屬于平等民事主體之間的債權(quán)債務關(guān)系，而審計行為與民事結(jié)算分屬不同法律范疇，二者不能混為一談。“以審計為準”的條款，本質(zhì)是雙方對結(jié)算方式的約定，應當予以尊重，但它絕非發(fā)包方單方面、無期限拖延付款的“免死金牌”。當審計程序被惡意拖延，或?qū)徲嫿Y(jié)果明顯不公時，司法實踐已經(jīng)為施工方提供了救濟途徑。以下兩種情形，法院將支持“繞過審計”或通過司法鑒定確定工程款。

情形一：審計長期不啟動，合理期限內(nèi)無結(jié)論

核心觀點：審計部門未在合理期限內(nèi)啟動審計或出具結(jié)論的，應當準許當事人申請司法鑒定。

在人民法院案例庫入庫案例《王某某訴寧夏某建筑公司、某市住建局建設工程施工合同糾紛案》中，工程于2019年竣工驗收備案，但審計遲遲未能啟動。發(fā)包方以“未經(jīng)審計”為由拒絕付款。法院審理后明確指出：審計條款不能成為發(fā)包方拖延付款的“護身符”，在合理期限內(nèi)未完成審計的，應當準許施工方申請工程造價鑒定。

二

何為“合理期限”？ 實踐中通常綜合以下因素判斷：

1.發(fā)包方是否故意拖延報送審計資料；

2.審計機關(guān)是否明確表示無法審計或長期無回應；

3.審計是否遠超合同約定或法定的合理時間（如《政府投資項目審計規(guī)定》要求一般應在3個月內(nèi)出具審計報告）。

若超過合理期限仍無審計結(jié)論，施工方有權(quán)向法院起訴，并申請通過司法鑒定確定工程價款。

情形二：審計報告已出，但內(nèi)容不客觀、不真實

核心觀點：審計結(jié)果與工程實際情況或合同約定不符的，應當允許當事人就不符部分通過司法鑒定確定造價。

最高人民法院民事審判第一庭在《最高人民法院新建設工程施工合同糾紛司法解釋（一）理解與適用》第三十三條中明確指出：“在審核審計結(jié)果與工程實際情況或者合同約定不符的情形下，比如，審計結(jié)果存在漏項的，或者采用了與合同約定不符的計價依據(jù)的，應當允許當事人就不符部分另行通過司法鑒定確定造價，但申請鑒定的一方當事人應當舉證證明不符情形的存在?！?/p>

這一觀點在司法裁判中得到了貫徹。例如，在（2020）最高法民終630號案件中，審計報告采用的計價方式與合同約定嚴重不符，最高法支持施工方申請鑒定，最終以鑒定結(jié)論作為定案依據(jù)。

施工方需注意： 若認為審計報告不公，必須提供初步證據(jù)證明其與合同約定或事實不符（如計價依據(jù)錯誤、漏項、重復扣減等），才能啟動補充鑒定或重新鑒定程序。

三

總結(jié)和建議

實務中，部分發(fā)包方惡意利用“以審計為準”條款，故意不接收結(jié)算資料、不啟動審計程序，或在審計過程中反復刁難、無故核減工程款，此類行為已構(gòu)成合同違約。施工企業(yè)面對此類情況，無需被動等待，可通過合法途徑積極維權(quán)：一是完善證據(jù)留存，通過快遞、書面簽收等方式提交完整結(jié)算資料，保留催告函、溝通記錄等證據(jù)，證明已履行結(jié)算報送義務；二是向發(fā)包方發(fā)送正式審計催告函，明確要求其在合理期限內(nèi)完成審計，否則將通過法律途徑主張權(quán)利；三是協(xié)商無果后，及時向人民法院提起訴訟，請求判令發(fā)包方支付工程款及逾期付款利息，同時申請工程造價司法鑒定，替代拖延的審計結(jié)果；四是針對政府投資項目，可向?qū)徲嫏C關(guān)、住建部門、財政部門投訴舉報，借助行政監(jiān)督推動審計進程。

從風險防范角度，施工企業(yè)簽訂合同時，應主動優(yōu)化“以審計為準”條款，避免模糊約定，明確審計啟動時間、完成期限，同時附加“逾期未完成審計的，以承包人報送的結(jié)算價為最終工程價款”的條款，從源頭杜絕發(fā)包方惡意拖延審計的空間。

四

相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國民法典》第一百五十八條

“民事法律行為可以附條件，但是根據(jù)其性質(zhì)不得附條件的除外。附生效條件的民事法律行為，自條件成就時生效。附解除條件的民事法律行為，自條件成就時失效。”

第一百五十九條“附條件的民事法律行為，當事人為自己的利益不正當?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已成就；不正當?shù)卮俪蓷l件成就的，視為條件不成就?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》

第十九條“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款?！?/p>

《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》