孟加拉與印度關(guān)系：戰(zhàn)略平衡2026

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南亞正進(jìn)入地緣政治調(diào)整的新階段。國(guó)內(nèi)政治變革、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型、安全態(tài)勢(shì)演變，正在重塑地區(qū)戰(zhàn)略格局。沒(méi)有哪組雙邊關(guān)系，能比孟加拉國(guó)與印度的關(guān)系更清晰地體現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變。兩國(guó)因地緣相鄰而綁定，卻常因認(rèn)知分歧而對(duì)立。雙邊關(guān)系在深度合作的同時(shí)，也頻繁出現(xiàn)緊張。

過(guò)去十年，達(dá)卡與新德里擴(kuò)大了互聯(lián)互通，加強(qiáng)了安全合作，深化了經(jīng)濟(jì)往來(lái)。但邊境槍擊、水資源分配爭(zhēng)端、貿(mào)易失衡、政治互信不足等未解決問(wèn)題，仍在影響孟加拉國(guó)民眾情緒。隨著孟加拉國(guó)即將進(jìn)入新的民主政治階段，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)重建合作表示樂(lè)觀。當(dāng)前的挑戰(zhàn)是，如何在這對(duì)既不對(duì)稱又相互依存的鄰國(guó)之間，建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略平衡。

僅地緣因素就決定孟加拉國(guó)與印度的命運(yùn)緊密相連。兩國(guó)共同邊界長(zhǎng)約 4096 公里，是世界最長(zhǎng)的國(guó)際邊界之一。與許多地緣邊界不同，這條邊界穿過(guò)人口密集區(qū)、農(nóng)田與河流水系。沿線社區(qū)歷史上就長(zhǎng)期跨境交往。南亞區(qū)域政治學(xué)者長(zhǎng)期指出，該地區(qū)的邊界很少只是分隔線，它們更是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口流動(dòng)和社會(huì)交往的空間。

管理這樣的邊界必然產(chǎn)生緊張。多年來(lái)，邊境平民死亡事件在孟加拉國(guó)引發(fā)憤怒，也多次導(dǎo)致雙邊關(guān)系緊張。人權(quán)觀察、大赦國(guó)際等組織記錄了孟加拉國(guó)公民在反走私行動(dòng)或越境時(shí)被射殺的案例。盡管兩國(guó)政府多次承諾執(zhí)行零射殺政策，但零星事件仍在發(fā)生。這些事件的政治影響遠(yuǎn)超數(shù)量本身，加深了許多孟加拉國(guó)人對(duì)雙邊關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性不平等的看法。

同時(shí)，邊境問(wèn)題也反映印度合理的安全關(guān)切。印度多個(gè)東北部邦歷史上存在叛亂活動(dòng)和跨境武裝網(wǎng)絡(luò)。對(duì)新德里來(lái)說(shuō)，防止孟加拉國(guó)領(lǐng)土被這些組織利用，長(zhǎng)期是優(yōu)先事項(xiàng)。近年來(lái)，孟加拉國(guó)為解決這些關(guān)切采取了重要措施。兩國(guó)安全合作大幅提升，印度決策層認(rèn)可孟加拉國(guó)打擊叛亂組織的行動(dòng)，對(duì)印度東北部穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。這一合作說(shuō)明，在互信基礎(chǔ)上，共同安全利益可以強(qiáng)化雙邊關(guān)系。

水資源共享是孟印關(guān)系的另一關(guān)鍵維度。孟加拉國(guó)處于河流下游，境內(nèi)有 50 多條跨境河流源自印度。因此，印度上游的水資源管理決策，直接影響孟加拉國(guó)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和生態(tài)可持續(xù)性。1996 年簽署的《恒河水資源分配條約》，是地區(qū)水資源外交的重要里程碑。條約為法拉卡堰枯水期恒河水量分配建立了框架，顯著緩解了用水矛盾。但該協(xié)議有效期 30 年，將于 2026 年到期續(xù)簽。即將到來(lái)的續(xù)約，將是兩國(guó)在氣候變化和用水需求上升背景下，管理共享河流能力的重要考驗(yàn)。

恒河條約證明水資源爭(zhēng)端可以通過(guò)談判解決，但未達(dá)成的蒂斯塔河協(xié)議仍讓孟加拉國(guó)感到不滿。達(dá)卡與新德里十多年前就已擬定草案，但由于印度國(guó)內(nèi)政治因素，特別是西孟加拉邦政府的反對(duì)，協(xié)議一直未能推進(jìn)。對(duì)孟加拉國(guó)來(lái)說(shuō)，蒂斯塔河對(duì)北部地區(qū)灌溉至關(guān)重要。缺乏正式分水協(xié)議，既有經(jīng)濟(jì)影響，也有象征意義。許多孟加拉國(guó)人認(rèn)為，拖延表明本國(guó)的關(guān)切在雙邊外交中沒(méi)有得到足夠重視。

過(guò)去二十年，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系大幅擴(kuò)展。印度已成為孟加拉國(guó)最大貿(mào)易伙伴之一，雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行和孟加拉國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，兩國(guó)年貿(mào)易額已達(dá)數(shù)十億美元。但貿(mào)易平衡嚴(yán)重偏向印度。孟加拉國(guó)從印度進(jìn)口工業(yè)原料、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械等多種商品，而孟加拉國(guó)對(duì)印度的出口規(guī)模相對(duì)有限。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，物流限制、非關(guān)稅壁壘、監(jiān)管障礙，仍在制約孟加拉國(guó)進(jìn)入印度市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對(duì)等的國(guó)家出現(xiàn)貿(mào)易赤字并不罕見(jiàn)。但在政治敏感的關(guān)系中，貿(mào)易赤字往往具有象征意義。在孟加拉國(guó)，貿(mào)易差距常被當(dāng)作孟印關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱的例證。因此，通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善貿(mào)易便利化來(lái)解決失衡，不僅有利于經(jīng)濟(jì)合作，也能提升政治互信。

互聯(lián)互通是近年孟印合作最突出的支柱之一。南亞分治時(shí)中斷的鐵路線路逐步恢復(fù)，公路通道擴(kuò)大，內(nèi)河航運(yùn)線路重新啟用。孟加拉國(guó)還允許印度利用其領(lǐng)土，向印度東北部邦運(yùn)送貨物。與傳統(tǒng)經(jīng)過(guò)狹窄西里古里走廊的路線相比，這類安排大幅縮短了運(yùn)輸距離和物流成本。

對(duì)印度來(lái)說(shuō)，通過(guò)孟加拉國(guó)的互聯(lián)互通，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全密切相關(guān)。印度東北部邦通過(guò)狹窄的西里古里走廊與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)連接，這一通道常被稱為雞脖子，最窄處僅約 20 公里。歷史上，這一地緣限制導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)封閉、安全脆弱。通過(guò)孟加拉國(guó)改善互聯(lián)互通，為印度提供了更高效的路徑，讓東北部邦融入全國(guó)和區(qū)域市場(chǎng)。

但對(duì)孟加拉國(guó)來(lái)說(shuō)，互聯(lián)互通必須被視為互利。如果過(guò)境安排主要便利印度貿(mào)易，卻沒(méi)有給孟加拉國(guó)帶來(lái)明顯收益，可能引發(fā)國(guó)內(nèi)政治批評(píng)。因此，互聯(lián)互通的設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)孟加拉國(guó)自身經(jīng)濟(jì)地位，包括將該國(guó)打造成連接南亞與東南亞的區(qū)域交通樞紐。

除經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素外，政治認(rèn)知也影響孟印關(guān)系走向。過(guò)去十年，許多孟加拉國(guó)觀察人士感到不滿。他們認(rèn)為，盡管國(guó)際社會(huì)關(guān)注民主治理，印度卻仍堅(jiān)定支持孟加拉國(guó)前政府。批評(píng)者稱，印度這一時(shí)期的外交政策，把地緣穩(wěn)定和安全合作置于民主原則之上。無(wú)論是否完全公平，這一看法在孟加拉國(guó)部分社會(huì)群體中引發(fā)不滿。

這種情緒在導(dǎo)致孟加拉國(guó)臨時(shí)政府成立的政治動(dòng)蕩中尤為明顯。過(guò)渡期間，達(dá)卡與新德里的外交關(guān)系出現(xiàn)明顯緊張。政治言論有時(shí)趨于強(qiáng)硬，孟加拉國(guó)內(nèi)有關(guān)外交方向的辯論加劇。臨時(shí)政府還加強(qiáng)與更多國(guó)際行為體的接觸，推動(dòng)對(duì)外伙伴多元化。

但地緣結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)決定，孟印合作不可或缺。印度依靠孟加拉國(guó)維護(hù)東部邊境穩(wěn)定，以及與東北部地區(qū)的連通。孟加拉國(guó)則從貿(mào)易、跨境能源合作、區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入中獲益。從這一角度看，兩國(guó)關(guān)系不是選擇，而是戰(zhàn)略必需。

孟加拉國(guó)即將舉行民主選舉，為調(diào)整雙邊關(guān)系創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。許多觀察人士認(rèn)為，孟加拉國(guó)的民選政府有助于重建兩國(guó)互信。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)顯示出謹(jǐn)慎樂(lè)觀，以及開(kāi)展建設(shè)性接觸的意愿。如果以體諒和相互尊重的態(tài)度處理，即將到來(lái)的政治階段可以讓兩國(guó)解決未決不滿，同時(shí)加強(qiáng)合作領(lǐng)域。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為處理鄰國(guó)間不對(duì)稱關(guān)系提供了有益借鑒。美墨關(guān)系表明，可通過(guò)制度化貿(mào)易協(xié)議和對(duì)話，管控經(jīng)濟(jì)實(shí)力的巨大差距。在歐洲，德國(guó)與波蘭等歷史上實(shí)力不對(duì)等的鄰國(guó)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化和合作機(jī)制建立了穩(wěn)定伙伴關(guān)系。這些案例說(shuō)明，只要存在管控分歧、確保互利的機(jī)制，不對(duì)稱關(guān)系不一定導(dǎo)致不穩(wěn)定。

對(duì)孟加拉國(guó)和印度來(lái)說(shuō)，維持戰(zhàn)略平衡需要雙方作出審慎政策選擇。邊境管理必須兼顧安全與人的尊嚴(yán)，繼續(xù)努力防止平民傷亡。水資源外交必須加快推進(jìn)，特別是蒂斯塔河協(xié)議和即將續(xù)簽的恒河條約。經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)聚焦解決結(jié)構(gòu)性貿(mào)易失衡，改善孟加拉國(guó)出口的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

互聯(lián)互通項(xiàng)目應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)，但必須為兩國(guó)帶來(lái)明確可見(jiàn)的收益。孟加拉國(guó)作為區(qū)域交通樞紐的潛力，應(yīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益。印度在東北部地區(qū)合理的安全與發(fā)展關(guān)切，也應(yīng)通過(guò)合作機(jī)制解決。達(dá)卡與新德里開(kāi)展定期戰(zhàn)略對(duì)話，可提供制度化平臺(tái)，在問(wèn)題升級(jí)前應(yīng)對(duì)新興挑戰(zhàn)。

孟加拉國(guó)與印度因地緣形成無(wú)法改變的緊密聯(lián)系。共享的河流、邊界、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，決定兩國(guó)未來(lái)始終相互依存。兩國(guó)政策制定者面臨的挑戰(zhàn)，是把這種結(jié)構(gòu)性相互依存，轉(zhuǎn)變?yōu)楂@得邊境兩側(cè)民眾信任的平衡伙伴關(guān)系。

如果即將到來(lái)的政治階段帶來(lái)信任重建、合作透明、愿意解決長(zhǎng)期矛盾，孟印關(guān)系有望進(jìn)入更穩(wěn)定、更成熟的新階段。在一個(gè)常充滿競(jìng)爭(zhēng)與不信任的地區(qū)，這對(duì)鄰國(guó)之間平衡且面向未來(lái)的伙伴關(guān)系，不僅造福兩國(guó)人民，也有利于南亞整體穩(wěn)定。

作者：齊勒?拉赫曼是政治分析人士、治理研究中心（CGS,Centre for Governance Studies）主席。