歐洲小國奧地利：永久中立的典范與生存智慧

說起歐洲小國在夾縫里求生存的故事，奧地利絕對算得上一個經(jīng)典案例。最新民調(diào)表明，約78%的奧地利人支持保持永久中立，只有22%的人覺得可以放棄這個政策。

一戰(zhàn)1918年結(jié)束，奧匈帝國散架了。原來橫跨中歐的大帝國，只剩下德語區(qū)那塊地。很多人當(dāng)時想干脆跟德國合并算了，覺得這樣能過得好點(diǎn)。可協(xié)約國不干，1919年的圣日耳曼條約直接強(qiáng)制奧地利獨(dú)立，還明令禁止它跟德國合并。

結(jié)果奧地利繼承了帝國一大堆債務(wù)，稅源卻丟了大部分。1920年代初，通貨膨脹鬧得厲害，民眾生活壓力山大，社會矛盾越積越多。不同派別在維也納搞武裝組織，街頭沖突不斷。1930年代初，局面徹底失控。

1933年陶爾斐斯當(dāng)上總理，他用議會程序的漏洞暫停國會，建立起獨(dú)裁統(tǒng)治。1934年2月，政府鎮(zhèn)壓了反對派抵抗，局勢更亂。外部壓力也越來越大，希特勒上臺后一直把奧地利當(dāng)成德國的一部分。

1938年3月12日，德國軍隊(duì)進(jìn)入奧地利，沒遇到多大抵抗。3月15日希特勒在維也納宣布合并完成，后來的公投表明支持率很高，但過程里也夾雜了不少強(qiáng)迫和排除反對聲音。合并后，奧地利被拖進(jìn)二戰(zhàn)，整個國家付出慘重代價。

二戰(zhàn)打完，情況變了。根據(jù)1943年莫斯科宣言，盟國把奧地利看成“第一個被德國侵犯的國家”，合并被認(rèn)定無效。這讓奧地利能以受害者身份恢復(fù)獨(dú)立，而不是戰(zhàn)敗國被肢解。可現(xiàn)實(shí)還是苦。

1945年4月蘇聯(lián)軍隊(duì)先進(jìn)入維也納，隨后美國、英國、法國也進(jìn)駐，四國分區(qū)占領(lǐng)首都和全國。維也納市中心甚至成了四國輪流管理的國際區(qū)。全國分成四個占領(lǐng)區(qū)，盟軍管著安全和行政，但奧地利人自己組成了統(tǒng)一的中央政府，繼續(xù)處理內(nèi)政事務(wù)。

這一點(diǎn)跟德國后來分裂成東西兩德完全不一樣。政府一邊協(xié)調(diào)占領(lǐng)當(dāng)局，一邊想辦法重建經(jīng)濟(jì)。1948年美國推出馬歇爾計劃援助歐洲，奧地利政府通過各種協(xié)商，讓蘇聯(lián)默許援助進(jìn)入各占領(lǐng)區(qū)。

資金和技術(shù)進(jìn)來后，工廠慢慢恢復(fù)生產(chǎn)，水電站、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)上馬，經(jīng)濟(jì)開始反彈，生產(chǎn)力一度在歐洲排前列。這段時期奧地利人沒閑著，靠著務(wù)實(shí)態(tài)度在夾縫里一點(diǎn)點(diǎn)積攢實(shí)力。

斯大林去世后，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層想緩和跟西方的關(guān)系。奧地利領(lǐng)導(dǎo)人抓住機(jī)會，提出中立作為交換條件。1955年4月，總理拉布帶著外交部長菲格爾和國務(wù)秘書克賴斯基去莫斯科談判。他們談成了《莫斯科備忘錄》，明確奧地利會宣布永久中立，不加入任何軍事聯(lián)盟。

5月15日，四國和奧地利在維也納美景宮簽了《奧地利國家條約》。條約規(guī)定恢復(fù)奧地利主權(quán)，邊界回到1938年前狀態(tài)，禁止跟德國合并，不許外國在領(lǐng)土設(shè)軍事基地。簽完后，占領(lǐng)軍按計劃撤離，最后一批部隊(duì)在10月25日離開。

第二天，國民議會通過中立法，正式確立永久中立地位。這一天后來成了奧地利國慶日。條約生效后，奧地利真正獨(dú)立了。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)往前走，基礎(chǔ)設(shè)施完善，民眾生活水平穩(wěn)步提高。

1995年奧地利加入歐盟，但中立政策沒變，歐盟的共同外交和安全政策跟中立是兼容的。冷戰(zhàn)結(jié)束，歐洲地緣格局變了，可奧地利還是沒加入北約。它地理位置特殊，被北約國家包圍，天然成了緩沖地帶。

維也納也因此成了國際組織聚集地，聯(lián)合國維也納辦事處、國際原子能機(jī)構(gòu)、石油輸出國組織總部都在這兒。世界需要這樣一個不偏不倚的對話平臺。