中東局勢波及全球糧食安全

美國和以色列2月底對伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊后，霍爾木茲海峽航運(yùn)持續(xù)受阻。全球資源市場遭受巨大沖擊，其中包括因化肥供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璁a(chǎn)生的全球糧食安全問題。

化肥供應(yīng)趨緊影響糧食安全

從全球范圍來看，海灣國家是重要的化肥出口國。2023年，沙特、卡塔爾、阿曼等國的尿素出口量占海灣國家出口總量的94%，無水氨出口量占海灣國家出口總量的98%。海灣國家還生產(chǎn)全球約五分之一的磷肥，其中沙特是全球主要的磷肥出口國。此外，伊朗擁有全球第二大天然氣儲(chǔ)量。天然氣是制造氮肥的關(guān)鍵原料，經(jīng)天然氣脫硫得到的硫黃，又是生產(chǎn)磷肥的主要原料。

霍爾木茲海峽作為關(guān)鍵國際運(yùn)輸通道之一，直接影響國際市場的化肥供應(yīng)。全球約三分之一的海運(yùn)化肥和近一半的硫黃經(jīng)霍爾木茲海峽運(yùn)輸。封鎖這一海峽給全球化肥運(yùn)輸帶來消極影響，化肥價(jià)格驟然上升。3月20日，美國芝加哥期貨交易所的尿素期貨報(bào)價(jià)684美元/噸，比美以伊戰(zhàn)事爆發(fā)前的465.5美元/噸增長了46.93%，較去年同期則上漲了80%。聯(lián)合國糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克西姆·托雷羅表示，中東顆粒尿素的價(jià)格已超過590美元/噸，每噸較2月下旬增長了90美元。埃及尿素價(jià)格也攀升至625美元/噸。世界銀行在關(guān)于中東沖突的聲明中也明確表示，霍爾木茲航線的中斷導(dǎo)致化肥成本不斷上升，供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)正逐漸從能源擴(kuò)大到化肥及其他關(guān)鍵農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域。

化肥是糧食生產(chǎn)的核心資源，化肥供應(yīng)趨緊和價(jià)格攀升將對糧食安全造成直接影響。例如，在2022年俄烏沖突時(shí)期，因位于黑海的尤日內(nèi)港和敖德薩港暫停使用導(dǎo)致的化肥貿(mào)易中斷，就是推高全球糧食價(jià)格的主要因素之一。海灣國家的化肥出口主要集中在非洲、亞洲和拉丁美洲。其中，巴西作為農(nóng)業(yè)大國，所需化肥的80%至85%依賴進(jìn)口，卡塔爾、沙特、阿曼、摩洛哥、阿爾及利亞等阿拉伯國家是巴西化肥進(jìn)口的主要來源地。2025年，巴西從卡塔爾、沙特和阿曼三國進(jìn)口的尿素量占其尿素進(jìn)口總量的約30%。在美以伊戰(zhàn)事爆發(fā)之前，巴西約40%的尿素進(jìn)口需通過霍爾木茲海峽。

此外，隨著中東戰(zhàn)事升級(jí)，卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋等國化肥廠也被迫減產(chǎn)或停工，導(dǎo)致全球化肥價(jià)格進(jìn)一步提升。全球化肥市場的波動(dòng)已傳導(dǎo)至巴西國內(nèi)。3月15日，芝加哥期貨交易所顯示，4月份將運(yùn)往巴西的尿素期貨合約報(bào)價(jià)為CFR（成本加運(yùn)費(fèi)）690美元/噸，較月初的價(jià)格上漲逾20%，與今年年初巴西港口支付的價(jià)格相比，漲幅更是達(dá)到60%。當(dāng)前，由于巴西還未迎來耕種季，因而其對化肥需求的緊迫度低于北半球，但這并不意味著巴西糧食安全威脅的消除。如果美以伊戰(zhàn)事持續(xù)到下半年，巴西進(jìn)入耕種季，隨著其對化肥需求量的增強(qiáng)，高額的購買費(fèi)用將增加巴西農(nóng)民的種糧成本，屆時(shí)恐將干擾巴西正常的糧食耕種。除巴西外，印度、孟加拉國、泰國、南非、約旦、蘇丹、肯尼亞、莫桑比克等國也是海灣國家化肥出口的主要市場，伴隨戰(zhàn)事升級(jí)，這些國家的糧食生產(chǎn)也恐將面臨化肥供給困境。

全球谷物漲價(jià)趨勢恐將延續(xù)

從海灣地區(qū)看，受自然資源和地理環(huán)境的制約，海灣國家的糧食需求高度依賴進(jìn)口，尤其是小麥、大米、玉米、大麥、大豆等?；魻柲酒澓{是海灣國家糧食進(jìn)口的關(guān)鍵通道，近80%的糧食經(jīng)此運(yùn)輸。在霍爾木茲海峽航運(yùn)嚴(yán)重受阻后，沙特、阿聯(lián)酋等國的食品進(jìn)口受到嚴(yán)重阻礙，部分進(jìn)口已由海運(yùn)轉(zhuǎn)為空運(yùn)。此外，伊朗作為交戰(zhàn)國，其國內(nèi)糧食通脹在戰(zhàn)前就較為嚴(yán)重，戰(zhàn)事的爆發(fā)使糧食通脹更加惡化。托雷羅表示，在過去一個(gè)月的戰(zhàn)爭中，伊朗面粉價(jià)格已上漲約120%，同比漲幅近200%，整體食品價(jià)格相較一年前上漲約110%。

此外，在相互依存的自由貿(mào)易時(shí)代，各國糧食市場與全球糧食市場緊密相連。糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料重要出口國的供應(yīng)鏈中斷或糧食運(yùn)輸?shù)闹匾骄€被切斷，都將產(chǎn)生惡性傳導(dǎo)，影響其他國家糧食體系的穩(wěn)定。這在糧食供需矛盾尖銳的脆弱性地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。世界糧食計(jì)劃署3月分析預(yù)測，如果戰(zhàn)事持續(xù)，未來數(shù)月全球糧食安全問題或?qū)⒓又?。其中，西非和中非糧食不安全人數(shù)恐將增加21%，東非和南部非洲將增加17%，亞洲將增加24%。世界糧食計(jì)劃署副執(zhí)行干事兼首席運(yùn)營官卡爾·斯考也表達(dá)了對未來局勢的擔(dān)憂。在他看來，如果中東戰(zhàn)事不能得到控制，將在全球范圍內(nèi)引發(fā)連鎖反應(yīng)，本就難以解決溫飽的家庭將受到更沉重的打擊。聯(lián)合國糧農(nóng)組織3月發(fā)布的報(bào)告顯示，2月全球谷物價(jià)格指數(shù)環(huán)比上漲1.1%，小麥、玉米、大米等三大主糧的價(jià)格均有所上升。如果美以伊戰(zhàn)事不能得到有效遏制，全球谷物價(jià)格的上漲幅度恐將增加，其上漲趨勢也將延續(xù)。

中東戰(zhàn)事所引發(fā)的全球糧食安全危機(jī)給國際社會(huì)敲響警鐘，即一國糧食安全的保障，不僅在于重視糧食生產(chǎn)，還要關(guān)注糧食運(yùn)輸。尤其是糧食進(jìn)口國，更應(yīng)該注重海外糧食供應(yīng)鏈的多元化發(fā)展，增強(qiáng)糧食海運(yùn)韌性。從全球糧食安全治理角度看，國際社會(huì)距離到2030年實(shí)現(xiàn)“零饑餓”的目標(biāo)已僅剩四年，如果交戰(zhàn)方仍持續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)爭烈度，“零饑餓”目標(biāo)恐將化為泡影。

（作者系上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）

原標(biāo)題：《中東局勢波及全球糧食安全》

欄目主編：劉暢

文字編輯：劉暢

本文作者：張帥

題圖來源：新華社