水上運(yùn)動(dòng)誰(shuí)來(lái)管？這個(gè)提案讓閔行居民不再“望水興嘆”

今年閔行區(qū)兩會(huì)期間，區(qū)政協(xié)委員范曄提交了《關(guān)于構(gòu)建閔行區(qū)多部門協(xié)同的水上運(yùn)動(dòng)管理與服務(wù)新機(jī)制的提案》。針對(duì)閔行區(qū)豐富水系資源與當(dāng)前水上運(yùn)動(dòng)“管理體制不健全、發(fā)展規(guī)劃缺位、安全監(jiān)管不足”之間的矛盾，范曄提出了一套包含體制機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、智慧監(jiān)管、社會(huì)參與的系統(tǒng)性解決方案，試圖破解市民“想劃不能劃”的尷尬局面。

閔行區(qū)政協(xié)委員 范曄

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天然水系的“成長(zhǎng)煩惱”

閔行區(qū)擁有得天獨(dú)厚的“水家底”。全區(qū)共有1707條河道，總長(zhǎng)度達(dá)1205.75公里。隨著全民健身戰(zhàn)略的深入和水環(huán)境治理的提升，皮劃艇、賽艇、龍舟等水上運(yùn)動(dòng)正從專業(yè)化向大眾化迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年上海市參與水上運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)的市民較2021年增長(zhǎng)近三倍。

然而，在閔行，這一蓬勃需求卻遭遇了現(xiàn)實(shí)的梗阻。范曄在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前水上運(yùn)動(dòng)管理涉及體育、水務(wù)、交通、公安、應(yīng)急等多個(gè)部門，呈現(xiàn)出“多頭管理、責(zé)任分散”的格局。“以龍舟活動(dòng)為例，水務(wù)部門認(rèn)為屬于體育行為需向體育部門咨詢，而體育部門也缺乏明確的管理依據(jù)。”范曄在提案中指出，這種職責(zé)交叉與監(jiān)管空白并存的現(xiàn)狀，導(dǎo)致了“想劃不能劃”“民間自發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的尷尬局面。

制度創(chuàng)新：

借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，打破“九龍治水”

針對(duì)管理體制不健全的痛點(diǎn)，范曄在提案中提出，應(yīng)明確由區(qū)體育局作為行業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合多部門建立水上運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。具體建議借鑒深圳市南山區(qū)已出臺(tái)的《河道水上運(yùn)動(dòng)管理規(guī)定（試行）》經(jīng)驗(yàn)，研究制定《閔行區(qū)公共水域水上運(yùn)動(dòng)管理暫行辦法》。通過(guò)制度設(shè)計(jì)明確職責(zé)邊界：體育部門負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)備案，水務(wù)部門負(fù)責(zé)水域使用許可，交通部門負(fù)責(zé)航道安全評(píng)估，公安部門負(fù)責(zé)治安管理，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援體系建設(shè)，形成“體育牽頭、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。

在審批服務(wù)方面，范曄建議依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，開(kāi)設(shè)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目審批專門通道，推行“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”模式，讓市場(chǎng)主體不再“不知找誰(shuí)批、不知按什么標(biāo)準(zhǔn)批”。

針對(duì)資源配置低效問(wèn)題，提案呼吁由區(qū)體育局會(huì)同水務(wù)局、規(guī)劃資源局等部門，編制《閔行區(qū)水上運(yùn)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2025—2035）》。規(guī)劃應(yīng)明確劃定適宜開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)的“正面水域清單”和出于安全環(huán)保考慮的“負(fù)面水域清單”，并向社會(huì)公布。范曄建議，將全區(qū)河道分類為競(jìng)賽表演區(qū)、健身休閑區(qū)、技能培訓(xùn)區(qū)等不同類型，實(shí)行差異化管理。首批可考慮開(kāi)放黃浦江閔行段部分水域、北橫涇、春申塘等條件成熟的河道，作為水上運(yùn)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。

水上運(yùn)動(dòng)作為高風(fēng)險(xiǎn)體育項(xiàng)目，安全監(jiān)管尤為重要。提案提出將水上運(yùn)動(dòng)管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，開(kāi)發(fā)閔行區(qū)水上運(yùn)動(dòng)智慧監(jiān)管平臺(tái)。要求運(yùn)營(yíng)主體配備實(shí)時(shí)定位、電子圍欄、視頻監(jiān)控等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并與區(qū)應(yīng)急管理局指揮中心建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)事件快速響應(yīng)。同時(shí)，建議制定《閔行區(qū)水上運(yùn)動(dòng)運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)范》，建立從業(yè)人員資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)體系。

值得關(guān)注的是，提案特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)參與的重要性。范曄在背景分析中援引了閔行區(qū)浦錦街道“水管家”志愿服務(wù)隊(duì)的創(chuàng)新實(shí)踐——這支隊(duì)伍通過(guò)皮劃艇開(kāi)展河道巡護(hù)，累計(jì)打撈垃圾超500公斤，既滿足了運(yùn)動(dòng)需求，又服務(wù)了生態(tài)治理。提案建議推廣這一“水管家”模式，支持水上運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、環(huán)保組織、社區(qū)志愿者等組建水上運(yùn)動(dòng)志愿服務(wù)隊(duì)伍，建立“以服務(wù)換權(quán)益”機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的組織或個(gè)人，優(yōu)先授予特定公共水域的使用權(quán)。

范曄認(rèn)為水上運(yùn)動(dòng)作為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，能夠有效促進(jìn)健身休閑、競(jìng)賽表演、裝備制造、培訓(xùn)咨詢等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。“當(dāng)前管理服務(wù)的滯后，實(shí)質(zhì)上制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和能級(jí)提升。”他表示，希望通過(guò)這一提案，讓閔行的“水文章”從管理盲區(qū)走向協(xié)同共治，從資源閑置走向價(jià)值釋放。

記者：周宇博

編輯：方佳璐

審核：王婷婷 周俊

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