朱新力委員提案建議：以數字化改革推動綜治中心規范化建設迭代升級

文 | 本刊記者 花蕾

朱新力委員提案建議

綜治中心是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確，要推進綜治中心規范化建設。今年全國兩會期間，第十四屆全國政協委員、浙江省高級人民法院一級高級法官朱新力表示，今年1月召開的中央政法工作會議指出要加快推進政法工作數字化平臺建設，鑒此，建議要以數字化改革推動綜治中心規范化建設迭代升級。

朱新力委員建議，第一，聚焦數字平臺建設，實現線上線下融合。加強線上綜治中心平臺建設，發揮其重要作用，將非訴訟糾紛解決機制挺在前面。在確保數據安全的前提下，將綜治中心平臺與全國法院“一張網”貫通，對于進入綜治中心或人民法院在線服務平臺且適宜調解的案件，在征得當事人同意后，先行引導至非訴解紛渠道。對于調解成功且當事人申請司法確認的案件，法官在線審查是否符合確認條件；對于調解不成的案件，要征詢當事人意愿是否轉入訴訟，實現線上線下融合、訴訟與非訴無縫銜接。

第二，聚焦數字標準構建，實現橫向縱向貫通。針對數據聯通壁壘、銜接聯動不暢、業務流程不一等問題，建議制定綜治中心業務運行流程數據標準，實現職能部門的橫向聯通、省市縣鄉的縱向貫通。入駐部門通過“平臺+智能”治理模式，實現在數字平臺統一受理、分類流轉、依法辦理、閉環管理。數字平臺依據糾紛類型等因素將糾紛匹配至對應的調解組織、行政主管部門或鄉鎮（街道）等進行辦理。建立“受理—分流—辦理—督辦—反饋”全流程閉環管理體系，讓每起糾紛均有明確的辦理路徑、每一個環節都有清晰的時限要求。

第三，聚焦數智賦能調解，實現解紛實效躍升。在綜治中心數字平臺嵌入“人工智能調解輔助系統”，將人工智能輔助審判思維運用于調解前端，通過數智賦能做實人民法院指導調解職能。數字平臺根據糾紛的關鍵詞，為調解員智能推送類案裁判規則、對應法律條文及調解要點，輔助調解員提升對糾紛化解結果的判斷及調解能力，促進矛盾糾紛分得出、接得住、調得了、少回流。浙江是“楓橋經驗”發源地，且數字化改革有先發優勢，建議可由浙江等地開展試點工作，探索統一數字平臺、統一流程標準、智能輔助調解的實踐路徑，為全國綜治中心規范化建設迭代升級提供示范樣板。

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《中國審判》雜志2025年第5期

中國審判新聞半月刊·總第387期

編輯/孫敏