中央定調，養老金調整重點確定，2026年提低限高會有新方式嗎？

近期，中央發布了“第十五個五年”規劃綱要，涉及經濟建設的方方面面，其中專門有一章是講社會保障體系的，在這章的第一節里明確“逐步提高城鄉居民基礎養老金，退休人員基本養老金調整向待遇較低群體傾斜”。

我們可以清晰地看到兩種不同類型養老金的調整重點是不一樣的。

城鄉居民養老金，也就是我們常說的農民養老金是通過逐步提高基礎養老金的方式調整。城鄉居民養老金分成兩部分，一部分是和個人繳費直接關聯的個人賬戶養老金，另一部分是基礎養老金，由財政補貼，同一地區的退休人員都一樣。

調整城鄉居民養老金是通過上調基礎養老金實現的。在今年的政府報告里講到提到城鄉居民基礎養老金最低標準20元，并不是說所有農民養老金都加20元，如果你所在地區的基礎養老金原本就高于最低標準，那么今年加多少錢得看當地政策。

根據往年經驗，大部分地區的農民養老金每月加20元至40元，像上海這樣的經濟發達地區能漲65元/月。

城鎮職工養老金，即機關事業單位和企業退休人員領取的養老保險待遇，重要文件里說的調整重點是“向待遇較低群體傾斜”。

眾所周知，退休人員基本養老金的差距是很大的，有些退休人員月入能超1萬元，有些人不到2000元，我國城鎮職工養老金的平均值在3500元左右，經濟發達地區的高一點，像上海能到5000元以上，但河南、四川、湖南等人口眾多地區的平均養老金連全國平均水平都不到。

未來五年的養老金調整中如何體現“向待遇較低群體傾斜”呢？先講講現在是怎么體現的。

肯定不是給高收入者少加錢、給低收入者多加錢那么簡單，而是通過提高定額增加額的占比實現。

城鎮職工養老金調整項分為定額調整、掛鉤調整和傾斜調整，后兩者與繳費情況以及年齡等因素有關，完全是因人而異的，定額調整只看所在地區，比如都在一個省，那么漲養老金時這個省的退休人員的定額增加額都是35元。

由于養老金調整有一個固定的比例，像去年是2%，這意味著定額調整用掉的資源越多，另外兩項就越少，而定額調整對低養老金收入者來說相對更劃算。

這種傾向于中低收入人群的調整方式有一定效果但力度可能還不夠大，會不會有新的“提低限高”方式呢？

我覺得可以參考北京的掛鉤調整方式。以2025年當地掛鉤月基本養老調整方式為例，規定凡是月入7118元以上的每人每月加3元，不到7118元的每月增加18元。和絕大部分地區給一個掛鉤比例完全不同，北京大部分退休人員的這部分調整相當于是定額調整，小部分高收入退休人員反而少加了不少錢。

如果各地都采用北京的這種掛鉤月基本養老金調整方式，比如月入不到6000元加15元，超過6000元加5元，再結合本來就有的數十元定額調整，那么低收入人群的養老金調整額能夠得到大幅度的提高。

綜上，“十五五”期間養老金調整將更注重公平與精準。城鄉居民養老金通過提高基礎養老金實現普惠，城鎮職工則通過優化定額、掛鉤調整比例，向低收入群體傾斜。

北京模式等創新方式或逐步推廣，結合地區差異與個體需求，構建更科學、可持續的養老金調整機制，讓發展成果更多惠及廣大退休人員，夯實社會保障網，助力共同富裕目標實現。

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