雙向奔赴，共繪“好地方”美麗畫卷

檢察官運用無人機對大運河保護情況開展調(diào)查。　徐敏潔攝

江蘇省揚州市廣陵區(qū)檢察院公益訴訟辦案團隊對周扶九住宅修繕情況進行跟蹤監(jiān)督。　徐敏潔攝

江蘇省揚州市人大調(diào)研組視察儀征社區(qū)養(yǎng)老服務用房。　李星攝

江蘇省儀征市檢察院邀請人大代表、專家學者等，實地查看周太谷墓修復情況。　李星攝

　　春風拂過長江與京杭大運河的交匯處，暖意漸濃的時節(jié)，江蘇省揚州市東關(guān)古渡旁盡是盎然生機。清波蕩漾的千年運河泛著柔光，古樸敦厚的宋代城門掩映著新綠，褪去了冬日的清寂之后，這里游人如織、熱鬧非凡。伴著“咔嚓咔嚓”的鏡頭聲響，一張張定格春日美景的照片與一段段記錄美好生活的短視頻，紛紛飛上了抖音、小紅書、微信朋友圈。“我在‘好地方’等你來”，成了一句刷屏網(wǎng)絡(luò)的流行語。

　　“揚州是個好地方，依水而建、緣水而興、因水而美，是國家重要歷史文化名城。”2020年11月習近平總書記在揚州考察調(diào)研時的這句話，既是對這座城市過往的贊譽，更是對它未來的期許。近年來，作為法治守護者的揚州市檢察機關(guān)在自覺接受揚州市人大及其常委會監(jiān)督的同時，雙方緊緊圍繞該市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)切，同頻共振、同向發(fā)力、同題共答，攜手推進“好地方”高質(zhì)量發(fā)展。

　　同頻共振，千年運河煥青春

　　明朝文人張萱《邗溝懷古》云：“不盡邗溝水，微茫日夜流；潮連揚子渡，煙接海門秋……”詩中提到的邗溝就是中國大運河的發(fā)端和濫觴。公元前486年，吳王夫差為爭霸中原，在長江北岸開邗溝，連接江淮。隋代，京杭大運河貫通，中國南北從此血脈相融。2500多年來，運河滋養(yǎng)了兩岸文明，留下了眾多文化遺產(chǎn)。2014年6月，中國大運河入選《世界遺產(chǎn)名錄》。

　　作為大運河原點城市和大運河聯(lián)合申遺牽頭城市，揚州始終將保護、傳承、利用大運河作為重要使命，致力于讓這一“活著的”文化遺產(chǎn)在新時代煥發(fā)活力。從2018年起，揚州市檢察機關(guān)和揚州市人大常委會就同頻呼應國家及江蘇省大運河保護規(guī)劃部署，探索大運河的法治保護之路。2019年，揚州市人大常委會審議通過《關(guān)于切實加強和支持檢察公益訴訟工作的決議》，將運河生態(tài)和資源保護列為重要內(nèi)容。

　　在揚州市人大常委會指導下，揚州市檢察機關(guān)于2021年建立了“觀察員+舉報平臺+網(wǎng)格化”三位一體的運河保護公益訴訟辦案機制，2022年組建了大運河保護專業(yè)辦案團隊。2023年，在吸收揚州市檢察機關(guān)所辦理的多起涉運河文化古跡和文物保護案件的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，揚州市人大常委會制定實施《揚州市大運河文化遺產(chǎn)保護條例》，檢察公益訴訟條款被寫入其中，大運河的法治守護掀開了新篇章。

　　經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)八里鎮(zhèn)和邗江區(qū)公道鎮(zhèn)，分處大運河揚州岸線的南北兩端，居民和農(nóng)田均依賴運河之水的潤澤。但在2021年7月至2023年2月間，李某等11人合謀，將外地收來的固體廢物共計8400余噸，傾倒并填埋于兩鎮(zhèn)的偏僻空地，造成土壤和地下水環(huán)境損害。揚州市檢察機關(guān)依法介入引導偵查，并緊扣核心證據(jù)，夯實指控體系。2025年6月，法院采納檢察機關(guān)的公訴意見，以污染環(huán)境罪判處李某等11名被告人有期徒刑四年六個月至九個月不等，各并處25萬元至2萬元不等罰金，禁止其中3人在緩刑考驗期限內(nèi)從事與排污或處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動。為使受損的運河環(huán)境得到修復，其間，公益訴訟檢察部門支持屬地政府就損害處置費用提起民事訴訟。結(jié)案后，檢察機關(guān)又以檢察建議、檢察情況專報等形式，督促屬地政府就土地使用管理、環(huán)境污染防控、公職人員履職盡責等方面問題進行整改，加大黨委政府與公安、環(huán)保等單位的協(xié)同治理力度，確保“母親河”永續(xù)清澈。

　　如果說，悠悠運河是華夏大地上的多彩項鏈，那么，運河沿線的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村就是鑲嵌其中的璀璨珍珠。

　　2025年2月，最高人民檢察院決定開展大運河“三名”保護檢察公益訴訟監(jiān)督活動。揚州市檢察機關(guān)聞令而動，調(diào)查發(fā)現(xiàn)第七批中國歷史文化名鎮(zhèn)之一的高郵市界首古鎮(zhèn)，受資金、人員等因素制約，存在消防通道不暢、街區(qū)內(nèi)未配置水槍、水帶等消防裝備、重點歷史建筑未安裝獨立式煙感探測器等安全隱患。檢察機關(guān)遂聯(lián)合當?shù)叵篮妥〗ú块T、屬地政府多次磋商，明晰各自職責。僅用兩個月，道路入口的障礙物就清理完畢，微型消防車能夠快速進出，8個獨立式煙感探測器和1套簡易噴淋器配備到位，街區(qū)一處閑置用房設(shè)置為微型消防站，古鎮(zhèn)消防面貌煥然一新。

　　高郵市人大也一直關(guān)注運河歷史遺存的保護，檢察機關(guān)的積極作為正中其節(jié)拍，隨即應檢察機關(guān)邀請，安排高郵市人大代表施維峰全程參與監(jiān)督。看到古鎮(zhèn)變化，施維峰難抑感慨：“檢察與人大思維同頻、腳步同振，運河母親青春常在，不是夢，而是活生生的現(xiàn)實。”

　　全國人大代表、揚州市寶應縣國鳳刺繡廠技術(shù)總監(jiān)莫元花通過每年的代表走訪、工作通報等形式，詳細知悉了這些情況。今年1月29日，她應邀參加了最高檢公益訴訟檢察廳在揚州召開的大運河“三名”保護公益訴訟監(jiān)督活動總結(jié)推進會。“我也是運河兒女，揚州市檢察機關(guān)與人大常委會同思百姓所想，共解百姓所盼，為運河的健康青春盡職盡力，功在當代，利在千秋。”莫元花在會上動情地說道。

　　同向發(fā)力，淮左名都新佳處

　　“淮左名都，竹西佳處，解鞍少駐初程……”南宋詞人姜夔途經(jīng)揚州，觸景生情，寫下了這闋膾炙人口的詞作《揚州慢》。短短數(shù)十字的背后，是揚州城繁華甲天下、文脈冠九州的輝煌歷史。

　　幾度烽煙，幾度興衰。如今，幸存的揚州古城已成為彌足珍貴的歷史文化瑰寶。保護它，讓它的絕世之美永存人間，是揚州人民的共同心愿，也是揚州市檢察機關(guān)與人大攜手行動的動力源泉。

　　2015年，立法法修改，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2017年1月1日，《揚州古城保護條例》正式實施，為揚州的古城保護奠定了法治基石。揚州市檢察機關(guān)積極響應和參與，成立“巷檢行”專門團隊，以公益訴訟檢察履職，推動多處文化遺產(chǎn)的修復和管護。

　　位于揚州古城東南部的南河下歷史街區(qū)，系首批國家級歷史文化街區(qū)。漫步其間，磚雕門樓隨處可見，鹽商舊宅俯拾皆是。其中，清末民初“中國鹽商首富”周扶九的住宅，因中西合璧、精美大氣的建筑風格，被核定為江蘇省文物保護單位。

　　2024年初，南河下歷史街區(qū)所在的廣陵區(qū)，眾多人大代表在議案中都提到“古城保護”“文旅經(jīng)濟”這些關(guān)鍵詞。為回應代表關(guān)切，同年2月，廣陵區(qū)檢察院循著自行繪制的文物路線圖，對南河下歷史街區(qū)進行全面巡查，發(fā)現(xiàn)周扶九住宅內(nèi)部木質(zhì)結(jié)構(gòu)長期暴露、風化嚴重；添建的玻璃房等建筑設(shè)施破壞文物原貌；建筑外立面電線私拉亂接，存在消防隱患。6月初，該院經(jīng)向該區(qū)文旅局、屬地街道辦事處深入了解，獲悉因歷史原因，住宅面臨著產(chǎn)權(quán)復雜、動遷難度大、文物修繕專業(yè)性要求高、資金缺乏等多重困境。

　　文物不可重生，再難也要保護！6月27日，廣陵區(qū)檢察院向該區(qū)文旅局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責，確保周扶九的住宅得到妥善修繕和有效利用。該區(qū)文旅局十分重視，迅速協(xié)調(diào)。2025年3月，該區(qū)文旅集團完成建筑資產(chǎn)收儲，添建的違章建筑全部拆除并委托專業(yè)團隊編制修繕方案。同年11月，揚州市人大常委會專程察看整改現(xiàn)場，要求相關(guān)部門認真落實《揚州古城保護條例》。同年12月，修繕工程啟動。今年春，被歲月塵封的周宅終于拂去面紗，磚紅色的小洋樓、彎月形的窗臺，令眾多訪古及攝影者驚艷不已。

　　為使古城得到最大程度的保護，2025年，揚州市檢察機關(guān)還就排查出的40多條古城保護問題線索，在人大常委會的支持下，協(xié)調(diào)文旅、城管、消防、屬地政府等部門召開磋商會，厘清監(jiān)管職責。經(jīng)協(xié)商，城管、消防和屬地政府決定以協(xié)同履職方式，按片區(qū)推進違建拆除、消防整治工作，改善和保障群眾生活需求。文旅部門則對167處文保單位標識牌進行統(tǒng)一設(shè)計更新，同步做好文物修繕工作。

　　2025年11月27日，廣陵區(qū)檢察院邀請人大代表、文物保護專家等，對古城保護系列案件進行聽證。聽證員經(jīng)討論一致認為，各職能部門已依法全面履職，古城整體風貌有效提升，公益得到有效保護。

　　除了古建遺存，歷史上的著名學術(shù)流派，也是揚州“名都”的內(nèi)核所在。對此，揚州市檢察機關(guān)與人大認識十分一致。

　　清代嘉慶至道光年間，融合儒家思想與佛、道學說，主張“教養(yǎng)天下”的太谷學派，在揚州、泰州、蘇州等長江下游地區(qū)影響甚大。創(chuàng)始人周太谷卒后葬于揚州西北的儀征市青山鎮(zhèn)龍山頭，周太谷墓被列為儀征市級文物保護單位。2025年3月，儀征市檢察院在走訪人大代表時聽到反映，周太谷墓因年久失修出現(xiàn)破損，狀況令人擔憂，隨即向行政主管部門發(fā)出檢察建議，但未能得到全面落實，公益損害持續(xù)存在。2025年6月，該院依法提起行政公益訴訟后，行政主管部門迅速與屬地政府聯(lián)動，修復墓體，并對周邊環(huán)境進行整治，文物重現(xiàn)昔日風貌。

　　基于此，儀征市檢察院邀請?zhí)岢鼋ㄗh的人大代表、相關(guān)單位代表、專家學者等，赴現(xiàn)場查看并召開聽證會。經(jīng)討論，與會人員一致認可整改效果。會后，與會人員又繼續(xù)舉行座談，就進一步拓展周太谷墓文物價值、挖掘太谷學派文化資源達成了共識、制定了工作計劃。2025年12月，法院裁定終結(jié)訴訟。

　　同題共答，繪就人民幸福新圖景

　　讓“好地方”好上加好，民生福祉與日俱增。揚州市檢察機關(guān)與揚州市人大自覺將其作為共同課題，并齊心書寫美好答卷。

　　為使答題更加優(yōu)質(zhì)高效，揚州市檢察機關(guān)與該市人大還探索建立了雙向銜接機制，即代表提出的有關(guān)國家利益或者社會公共利益的建議，檢察機關(guān)可轉(zhuǎn)化為行政公益訴訟案件辦理；檢察機關(guān)在行政公益訴訟辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，可轉(zhuǎn)化為代表建議，協(xié)力推動公益保護。

　　2023年底，儀征市檢察院獲悉一些小區(qū)未按照規(guī)定配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房，立即以行政公益訴訟立案并開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)在于：養(yǎng)老服務場所的管理分屬多個部門，相互間存在信息壁壘，對問題不能及時發(fā)現(xiàn)和處理；多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商及部分職能部門對國家政策法規(guī)了解不透，《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中未對養(yǎng)老用房權(quán)屬進行約定；實時監(jiān)管困難，導致養(yǎng)老用房設(shè)計缺陷、具體用途無法監(jiān)督。

　　該院認為，這一問題涉及社會綜合治理，亟須系統(tǒng)解決，遂商請人大代表將檢察建議轉(zhuǎn)化為代表建議，在2024年的地方兩會上提出。代表建議很快進入辦理程序，同年5月至9月，揚州、儀征兩級人大常委會多次進行現(xiàn)場督辦。12月，有條件的小區(qū)已將問題全部整改完畢。

　　鑒于雙向銜接機制的良好效果，2025年9月，揚州市人大常委會和揚州市檢察院共同將其上升為文件，印發(fā)《關(guān)于建立市人大代表建議與行政公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制的辦法》，讓這一協(xié)同機制制度化、長效化，成為基層法治實踐的創(chuàng)新樣板。

　　答題好不好，群眾來閱卷。2025年3月，江蘇省人大代表、揚州市人大常委會主任孔令俊給揚州市檢察院出了這樣一道題：“深化海綿城市建設(shè)，檢察機關(guān)要提供更多司法實踐。”揚州市檢察院檢察官立即行動，走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城區(qū)部分路段和小區(qū)，因排澇體系不健全、暴雨應急聯(lián)動不足等原因，導致時有積水，對群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。經(jīng)檢察機關(guān)跟進監(jiān)督，截至2025年10月，住建部門修編了新版城市排水防澇和污水處理規(guī)劃，排查并治理了市區(qū)排水管網(wǎng)缺陷點位2000余處，并對已建成的排水達標區(qū)進行“回頭看”，處置錯混接問題100余個。城區(qū)內(nèi)澇防治標準由20年一遇向30年一遇邁進。群眾感嘆：“這下，雨天出門安心了！”

　　個案辦理只是一小步，讓城市“會呼吸”是一項長期而系統(tǒng)的工程。2025年7月，《揚州市海綿城市建設(shè)管理條例（草案）》征求意見過程中，揚州市檢察院提出增加檢察公益訴訟條款的立法建議，建議授權(quán)檢察機關(guān)對危害公共安全、破壞水環(huán)境等損害公益的行為依法開展公益訴訟。

　　2025年12月1日，該條例經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會第十七次會議審議通過，正式施行。其中第二十三條規(guī)定，檢察機關(guān)可對危害公共安全、損害國家或社會公共利益的行為提起公益訴訟。該條例為“水城共生”的“好地方”筑牢了生態(tài)法治屏障，也為其他海綿城市建設(shè)提供了“揚州參考”。

　　邁入“十五五”開局新征程，揚州市人大與檢察機關(guān)的協(xié)同履職持續(xù)深化。今年1月7日，揚州市人大常委會專題視察檢察工作，實地查看12309檢察服務中心、法治文化教育實踐基地，對檢察機關(guān)2025年履職成效給予高度評價，對新一年協(xié)同護航高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。

　　從運河生態(tài)保護到古城文脈傳承，從民生難題破解到營商環(huán)境優(yōu)化，人大監(jiān)督與檢察履職深度融合、同向發(fā)力，以法治力量守護千年古城的煙火與詩意，用雙向奔赴的實干擔當，共繪揚州“好地方”更加動人的美麗畫卷。

來源：檢察日報