以整體性治理的制度創新開創人民城市建設新局面

【學思踐悟】

2020年，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上提出賦予浦東新區“改革開放新的重大任務”，要求浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。這些重要要求不僅為浦東發展注入了新動能，也為現代化人民城市建設提供了實踐范型并擘畫了發展圖景。

習近平總書記提出的“人民城市”重要理念，基于中國特色社會主義城市發展的開創性實踐，以人民主體性、公平正義導向和包容共享發展為核心內涵，堅持人民是城市的主人、建設者和成果共享者，注重通過民主協商實現公共資源配置的公平正義，追求最廣大人民利益的最大公約數。“人民城市”重要理念，立足歷史唯物主義的人民觀，強調圍繞人的生產、生活、生態等方面建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，其內涵的“人民性”突破和超越了聚焦資本主導邏輯與利益群體沖突的西方傳統城市理論框架，為中國式現代化人民城市的研究和實踐提供了價值遵循與理論路徑，實現了對人類城市理論認識論和方法論的重塑與范式躍遷。

近年來，浦東深入貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，緊緊把握“現代化”與“人民城市”這兩個主軸，持續提高城市治理現代化水平，開創了現代化人民城市建設新局面。面對城市快速發展、產業快速升級、就業群體及其社會關系結構的深刻變化，浦東通過強化黨建引領，積極推進經濟治理、社會治理、城市治理統籌發展和有機銜接，不斷提升引領區的示范效應和輻射能級，呈現出以下四個方面的轉型特點：

一是治理主體轉向“多元共治”。浦東將黨建引領貫穿城市治理全過程與各環節，在居民區、街區、街鎮等層面構建了不同類型的基層民主協商議事制度，并廣泛設立人大代表“家站點”等協商議事平臺，深入踐行全過程人民民主理念，持續深化基層自治協商和“多格合一”網格治理精細化實踐，積極打造涵蓋新興業態、新興就業群體的新型治理架構，有力塑造城市基層社會公共性，生動展現了構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體的精彩實踐。

二是治理手段升級為“數智前置”。浦東深入探索高水平新型智慧城市規劃建設，以新一代數字技術和人工智能賦能城市治理，推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，依托“一網統管”貫通區、街鎮、居村三級城運體系，打造以“城市大腦”為核心的智能治理新模式，實現全域感知、全數融通、全景賦能、全時響應，通過智能感知與自動派單，大幅提升事件發現與處置效率，推動基層治理由事后處置向事前預警和智能感知轉變。

三是民生供給邁向“品質可感”。浦東以“精品城區、現代城鎮、美麗鄉村”三個圈層有序推進現代化城區建設，持續推進城市更新和“兩舊一村”改造，惠及3.86萬戶居民；全域建成“15分鐘社區生活圈”有效整合街區范圍內的公共資源，“寶寶屋”實現街鎮全覆蓋，居住、托育、養老、文體等公共服務更加均衡優質，打造更高品質的城市生活。

四是城市發展理念轉向“全生命周期友好”。浦東把健康、安全、生態融入城市更新規劃建設，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，構建起全方位、全周期的健康服務體系；加快推進韌性城市建設，健全城市安全預防體系，強化城市基本運行保障體系，提高防災減災救災能力；以綠色低碳發展擦亮城市生態底色，優化城市生態環境，打造人與自然和諧共生的美麗家園。

在“十五五”新征程上，浦東要立足社會主義現代化建設引領區的戰略定位，推動城市治理實現從“優化問題應對”向“構建制度生態”跨越，持續完善社會治理體系、創新城市公共服務、推進共同富裕向標桿水平發展，不斷開創現代化人民城市建設新局面。

一是推動治理創新從“多元共治”向“制度共治”再到整體深化。城市發展要以人民為中心，人民也要發揮主體性作用并形成參與城市建設發展的相應能力，這是人民城市重要理念的題中應有之義。要進一步將全過程人民民主理念貫穿于現代社會多元共治探索，著力健全常態化、法治化的共治框架，構建全域統一、權責明晰、運行穩定的共治制度體系。比如，優化社區在黨建引領下的議事規則與決策程序，明確各類主體的權利義務；強化街鎮資源統籌與訴求響應機制，推動有效實踐上升為制度規范，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。

二是推動公共服務供給從“靜態配置”向“動態適配”再到全面升級。城市建設與發展的根本在于民愿所向，想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對美好生活的向往變為現實。面對人口高頻流動、家庭結構多形態、需求日益分化的新趨勢，要進一步提升實時感知、前瞻預判和靈活調整的公共服務供給能力。例如，打通教育、衛健、民政等數據，以動態研判托育、醫療、養老、安居等需求；針對產業園區、城中村、國際化社區等不同區域，分類制定配置指引，真正實現供給更精準、服務更包容。

三是推動數字治理從“效率優先”向“公平與效能并重”再到包容性轉變。習近平總書記指出，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。要在優化智能應用的同時，面對老年人、靈活就業者等群體的數字鴻溝問題，適度保留并提升線下服務的可及性；推動數字平臺從“辦事工具”向“協商載體”升級，支持居民在線參與社區議事、方案評議等公共事務，讓技術賦能全過程人民民主，探索數字時代的善治。

四是推動基層治理從“任務承接”向“自主賦能”再到公共性深化。習近平總書記指出：“基層強則國家強,基層安則天下安,必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”基層治理是國家治理的基石，其效能高低直接關系國家長治久安和人民群眾福祉。要聚焦權責精準匹配、資源充分動員、能力適應引領等領域，在居村事項清單、“多格合一”基礎上，推進權責體系與支撐機制的系統性重構，嚴格事項準入、切實為基層減負，賦予街鎮在資源配置、應急調度、民生服務等方面更大的統籌權限。

現代化人民城市建設是人類歷史上沒有先例的偉大實踐，也是中國為全球城市治理與可持續發展貢獻的原創性智慧與方案。這一偉大實踐不僅系統性、制度性、結構性地回應了城市發展進程中面臨的實際挑戰，更創造性地將馬克思主義人民觀與中華優秀傳統文化中的民本思想、生態智慧、治理理念等有機結合，是“兩個結合”在城市治理領域的生動實踐。站在新起點上，浦東需要率先探索數智化社會的未來形態、現代化人民城市的實踐路徑以及共同富裕的實現場景，堅決扛起“經濟挑大梁、改革當先鋒、民生作標桿”的使命責任，堅持人民城市重要理念，把社會主義現代化建設引領區不斷引向深入。

（作者：李友梅，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、上海大學教授）