以人民城市理念引領中國式現代化城市建設

城市是現代化的重要載體，城市建設關乎國家現代化建設全局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新形勢下我國城市的發展規律，圍繞城市發展為了誰、依靠誰以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大命題，戰略性提出了人民城市理念。從強調“堅持人民城市為人民”的價值立場，到“人民城市人民建，人民城市為人民”的實踐要求，再到《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”，人民城市理念不斷深化，為做好新時代城市工作提供了科學指引。在推進中國式現代化的新征程上，需要深刻把握人民城市的重要內涵，以人民城市理念引領中國特色城市現代化建設，不斷開創中國式現代化城市新局面。

人民城市的重要內涵

人民城市回答了城市發展屬于誰的問題，彰顯了城市發展的本質屬性。人民城市理念強調將“以人民為中心”作為城市發展的價值遵循，將人的需求貫穿于城市規劃、建設和治理全過程，體現了城市發展的人民屬性。城市是人民的，城市的核心是人。城市發展不能單純追求經濟增長，更關鍵的在于滿足人的全面發展。當前，我國城市發展正從大規模增量、擴張階段轉向存量、提質、增效為主的新階段。面對新形勢，城市工作需要超越單純以物質增長為導向的“物本”邏輯，轉向以人的發展為核心的“人本”邏輯。人民城市注重以人為本，關注與教育、醫療、養老等相關的人類發展需求，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持問需于民、問計于民、問效于民，實現城市發展導向的深刻轉變。

人民城市回答了城市發展為了誰的問題，體現了城市發展的根本宗旨。人民城市理念強調，城市發展是為了服務人民，這是城市發展的宗旨和立場。習近平總書記指出，城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。城市發展只有為了人民、造福人民才有意義。人民城市以增進民生福祉為價值追求，要求城市發展必須從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，在保障性住房建設、醫療資源下沉、社區養老機構、托育服務體系構建等方面解決群眾生活的痛點、難點、堵點，堅持“以人民為中心，為人民辦實事”，將城市發展的標尺從“GDP”轉向“人的滿意度”，讓人民群眾在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。

人民城市回答了城市發展依靠誰的問題，凸顯了城市發展的主體動力。人民城市理念強調，把人民群眾看作城市建設的主體力量，凸顯人民群眾的主體地位。習近平總書記指出，市民是城市建設、城市發展的主體。要尊重民眾對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和民眾通過各種方式參與城市建設和管理。我國城市發展所取得的歷史成就，歸根到底是由人民群眾創造的。人民城市充分尊重人民首創精神，依靠人民共建共治共享，切實推進全過程人民民主、基層群眾自治，實現城市建設與人民群眾的良性互動。通過體察民情、匯聚民力、凝聚民心、集中民智，不斷破解城市發展中的問題，最終形成人人參與、人人盡責、人人享有的城市發展共同體。

現代化人民城市與中國式現代化的關系

現代化人民城市與中國式現代化價值同構。中國式現代化的本質是人的現代化，這與現代化人民城市的“人民性”價值內核具有統一性。在西方現代化模式下，西方城市發展往往被資本邏輯所主導，成為資本積累的工具，造成了貧富分化、環境污染、空間隔離、資源失衡等各種“城市病”。中國式現代化強調以人民為中心，現代化人民城市正是這一價值要求在城市建設中的具體體現。無論是中國式現代化“人口規模巨大”“全體人民共同富裕”“物質文明和精神文明相協調”“人與自然和諧共生”“走和平發展道路”的基本特征，還是現代化人民城市的“人民城市為人民”理念，無不彰顯人民立場，二者的內在統一性構成了中國特色城市現代化道路的鮮明特色。

現代化人民城市與中國式現代化目標同向。中國式現代化以高質量發展為核心要求，強調經濟、政治、文化、社會、生態文明統籌發展。現代化人民城市切實落實高質量發展主題，通過城市更新、產業升級和數字化轉型，推動城市發展從“要素驅動”向“創新驅動”轉變；注重城市文化軟實力建設，提高民眾文明素質；建設生活性服務業，牢牢兜住民生底線；強調生態優先、節約集約，著力建設綠色低碳的美麗城市，實現生態效益與民生福祉的統一。現代化人民城市與中國式現代化在發展目標上具有高度一致性，當前城市所探索的內涵式、集約型、綠色化的高質量發展道路，有利于推進中國式現代化行穩致遠。

現代化人民城市與中國式現代化實踐同頻。現代化人民城市是中國式現代化的載體。事實證明，城市更新的高質量發展實踐、綠色發展的生態文明實踐、數字治理的現代化實踐等都使得中國式現代化的宏偉藍圖在城市建設中變得可感可及可知。中國式現代化是創造人類文明新形態的現代化。在實踐的統一中，現代化人民城市正在探索一種全新的城市文明形態，它確立了堅持人民至上、追求共同富裕的新價值，開辟了人與自然和諧共生、物質與精神文明協調發展的新路徑。現代化人民城市為中國式現代化建設提供了堅實支撐，二者同頻共振，為創造人類現代化城市文明新形態提供了中國方案。

中國式現代化城市建設的實踐要求

堅持黨的領導，匯聚城市發展合力。堅持和加強黨的全面領導，是中國式現代化的本質要求，是建設人民城市的政治保證。一是要充分發揮黨組織的領導核心作用。統籌思想引領、戰略規劃、資源配置、基層治理等關鍵環節，把方向、謀大局、定政策、促改革，為中國式現代化城市建設提供強大的領導力和組織力。二是堅持黨中央集中統一領導。通過完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會協同參與的工作格局，形成“全國一盤棋”，增強城市政策協同性，強化各方面執行力。三是樹立和踐行正確政績觀。各級領導干部要在中國式現代化建設中擔當作為、真抓實干，堅持實事求是，因地制宜開展城市工作；把為民造福作為最重要的政績，多做打基礎利長遠的事，察實情、出實招、求實效，切實形成正確工作導向。

以城市更新為抓手，促進城市內涵式發展。城市更新包含結構優化、業態重塑、動能轉換、理念變革以及治理創新，是實現高質量發展的內在要求。一是強化產業導入，激發內生動力。根據區域資源稟賦和發展方向，精準引入新產業、新業態，聚焦民生改善與功能升級，實現城市更新從“物理改造”向“活力再造”的轉變。二是賡續歷史文脈，彰顯人文價值。在城市更新過程中，要保護好歷史記憶和文化遺產，留住城市的“根”與“魂”。通過“活化利用”歷史文化賦予城市新的生命形態，提升城市人文品質。三是注重數字賦能，創新治理模式。將大數據、云計算、人工智能等信息技術運用到城市更新全過程，通過建設“城市大腦”，實現對城市運行狀態的全域感知、實時預警、智慧安防，推進城市治理的科學化、精細化、智能化，提升城市治理的韌性。

以系統思維探索中國特色城市現代化新道路。城市建設是一項系統工程。一要做好“五個統籌”，即統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體，確保城市發展的全局性、系統性、持續性、宜居性和積極性。二要實現“五個轉變”，即轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。三要協調“五大文明”，即協調好經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，促進城市平衡、健康、可持續發展。面向“十五五”，要堅持統籌協調、系統謀劃，切實推進人民城市理念在中國式現代化建設中落地生根，走出一條中國特色城市現代化新路子。

本文系國家社科基金哲學社會科學領軍人才項目“中國共產黨領導城市工作的百年歷程和經驗啟示研究”（23VRC072）階段性成果

作者系鄭州大學馬克思主義研究院研究員；鄭州大學副校長

來源 ： 中國社會科學報

新媒體編輯：程可心

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