一座“連心橋”，巧解行政審判“千千結(jié)”

“法官，我違法搭建養(yǎng)鴨棚確實不對，我想撤訴。”春分時節(jié)，在廣東石門臺國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，原告陽某在“森林法官工作室”法官譚進才的現(xiàn)場調(diào)解與釋法說理下，當場主動撤訴。

流水潺潺，陽光透過密林照在“森林法官工作室”的牌子上，熠熠生輝——這正是清遠市清新區(qū)人民法院以“府院聯(lián)動”為紐帶，在官民之間搭建法治“連心橋”的生動縮影。

那么，這座“橋”是如何搭建起來的？法院又如何走出了一條具有特色的行政審判路徑？

不斷強化源頭治理

“‘府院聯(lián)調(diào)’既講透了法律，又考慮到了企業(yè)的客觀實際，我們接受調(diào)處結(jié)果。”2025年3月，清新法院與清新區(qū)司法局聯(lián)合調(diào)處了一起涉及占用林地的行政處罰復(fù)議案件，涉案企業(yè)負責人對結(jié)果表示滿意。

此前，該企業(yè)因衛(wèi)星圖斑顯示占用林地被處罰，企業(yè)主張系水位自然變動導(dǎo)致，并無主觀故意。承辦法官與調(diào)解員實地勘察、現(xiàn)場會商，推動行政機關(guān)在法律框架內(nèi)酌情調(diào)減罰款2萬元，企業(yè)則承諾完善手續(xù)、全面復(fù)綠，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

這是清新法院高效解紛的實例之一。作為全市基層行政訴訟集中管轄法院，該院堅持“抓前端、治未病”，構(gòu)建“巡回審判+跨區(qū)域聯(lián)調(diào)”行政爭議多元化解體系，設(shè)立跨區(qū)域聯(lián)調(diào)辦公室、行政爭議調(diào)解工作站，推動解紛資源全域覆蓋、高效聯(lián)動。

巡回審判一起非法占用農(nóng)用地行政處罰案

2025年以來，清新法院累計開展跨區(qū)域巡回審判7場、現(xiàn)場勘驗18次、跨區(qū)聯(lián)合調(diào)解50余次，成功化解山林權(quán)屬、工傷待遇、自然資源監(jiān)管等重點領(lǐng)域行政爭議100余件。

為進一步強化源頭治理，2025年8月，清遠市中級人民法院與市司法局在府院聯(lián)動聯(lián)席會議上部署全面推行“判前建議函”機制，針對行政行為瑕疵提前發(fā)出法律建議，督促行政機關(guān)自我糾錯、規(guī)范執(zhí)法。在機制推行過程中，清新法院探索“司法建議書+判前協(xié)調(diào)建議書+年度培訓(xùn)會、季度聯(lián)席會、月度座談會”的“兩書三會”模式，推動行政執(zhí)法標準與司法裁判標準精準銜接，讓行政爭議從“末端裁判”向“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變，新收行政案件連續(xù)3年下降。

助力營商環(huán)境優(yōu)化

“法官，我同意認定工傷，但目前資金壓力大，能否分期給？”

“我再跟當事人溝通下。另外，你們還是要采取一些措施，如明確劃定危險區(qū)域、給設(shè)備加裝感應(yīng)停機裝置等，避免再出現(xiàn)類似安全事故。”

李某原是某包裝公司的員工，2025年2月，在車間工作時左手被機器壓傷，人社局認定其為工傷，并出具《認定工傷決定書》，但包裝公司不服，向區(qū)政府申請行政復(fù)議，區(qū)政府維持上述決定書。包裝公司仍不服，向清新法院提起行政訴訟。11月，法官多輪釋法明理，最終促成雙方達成分期賠償協(xié)議，既幫受傷職工拿到了工傷賠償，也幫企業(yè)補上了安全生產(chǎn)管理的漏洞，實現(xiàn)了職工和企業(yè)的雙贏。

“處罰不是執(zhí)法目的，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，才能更好促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、長遠發(fā)展。”針對文旅、林業(yè)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法難點堵點，清新法院打造“菜單式”精準執(zhí)法培訓(xùn)機制，結(jié)合典型案例，厘清新興業(yè)態(tài)監(jiān)管、法律適用銜接等實務(wù)難題，推動執(zhí)法理念更新、執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法行為規(guī)范。

2025年11月，清新法院與清遠市文化廣電旅游體育局聯(lián)合舉辦執(zhí)法培訓(xùn)會，行政審判庭法官圍繞文旅市場法治化營商環(huán)境建設(shè)、行政審判與綜合執(zhí)法銜接等主題進行授課，全市文化市場執(zhí)法人員參訓(xùn)。2025年以來，該院開展行政執(zhí)法培訓(xùn)7場、覆蓋900余人次。

法官為民宿經(jīng)營者開展普法講座

針對文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，清新法院創(chuàng)新“四快二就一優(yōu)”審理機制，即快調(diào)、快立、快審、快執(zhí)，就地立案、就地開庭，優(yōu)先調(diào)解，實現(xiàn)涉文旅糾紛就地化解、快速處置。古龍峽景區(qū)法官工作室掛牌運行后，法院聯(lián)合文旅部門、景區(qū)管理方建立三方聯(lián)動機制，打通游客維權(quán)“快車道”，為文旅市場發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

嚴守生態(tài)保護紅線

2025年12月，在清遠中院指導(dǎo)下，清新法院、英德法院與廣東石門臺國家級自然保護區(qū)管理局聯(lián)合發(fā)布司法保護令，并揭牌成立“森林法官工作室”。這標志著清遠市生態(tài)領(lǐng)域司法行政協(xié)同共治機制全面落地，也是清新法院深化“府院聯(lián)動”的又一生動實踐。

如今，在古龍峽、河中溫泉等旅游風景區(qū)，“景區(qū)法官工作室”便民服務(wù)觸手可及；在廣東石門臺國家級自然保護區(qū)、白灣省級自然保護區(qū)，“森林法官工作室”將司法延伸至青山綠水間。清新法院依托“府院聯(lián)動”機制，通過與保護區(qū)、景區(qū)管理機構(gòu)簽署生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作機制文件，在工作室集成法律咨詢、巡回審判、普法宣傳、糾紛調(diào)處等功能，為涉生態(tài)、涉旅游糾紛提供一站式、零距離、全鏈條司法服務(wù)，將司法服務(wù)嵌入生態(tài)保護、文旅發(fā)展的實踐中。

法院干警在白灣保護區(qū)為護林員宣講生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律知識

在涉生態(tài)、涉文旅行政審判工作中，清新法院堅持以裁判樹立規(guī)則、以司法引領(lǐng)價值。2025年5月，在一起無證經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行政處罰案中，該院依法維持沒收違法所得、罰款4.5萬元的處罰決定，對旅游市場“打法律擦邊球”的行為說“不”。2024年，在陽某等5人擅闖國家級自然保護區(qū)核心區(qū)被罰案中，一審、二審判決均支持行政處罰，明確自然保護區(qū)核心區(qū)是不可觸碰的生態(tài)紅線。

從矛盾糾紛實質(zhì)化解到建設(shè)法治化營商環(huán)境；從生態(tài)司法保護到提升治理效能，清新法院以“府院聯(lián)動”為紐帶，將行政審判職能延伸至“最后一公里”。

“我院將始終堅守‘如我在訴’情懷，秉持‘抓前端、治未病’理念，通過‘府院聯(lián)動’共譜‘協(xié)奏曲’，不斷提升行政爭議實質(zhì)化解能力，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障法治清遠、綠美清遠生態(tài)建設(shè)，為服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入更加強勁、持久的司法動能。”清新法院有關(guān)負責人表示。

來源：法治日報

清遠中院 清新法院

審核：黃慧辰

編校：余淑嫻

采寫：趙彩紅　李昊