問(wèn)出對(duì)策、問(wèn)出合力！區(qū)人大做深做實(shí)專(zhuān)題詢問(wèn)，提升監(jiān)督實(shí)效｜全過(guò)程人民民主的人大實(shí)踐

近年來(lái)，靜安區(qū)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，持續(xù)深化全過(guò)程人民民主靜安實(shí)踐，為靜安加快建設(shè)卓越的現(xiàn)代化國(guó)際城區(qū)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。即日起，“上海靜安”微信公眾號(hào)推出“全過(guò)程人民民主的人大實(shí)踐”專(zhuān)欄，彰顯人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)?，記錄人大代表深入社區(qū)、為民解憂的履職事跡?，總結(jié)街鎮(zhèn)人大推動(dòng)代表融入基層治理的經(jīng)驗(yàn)做法?，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。

專(zhuān)題詢問(wèn)是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，具有主題聚焦、互動(dòng)性強(qiáng)的鮮明特點(diǎn)，是人大常委會(huì)推動(dòng)“一府一委兩院”及相關(guān)責(zé)任主體直面問(wèn)題、回應(yīng)民聲、改進(jìn)工作的關(guān)鍵抓手，也是提升常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的有效路徑。新修改的監(jiān)督法，進(jìn)一步明晰專(zhuān)題詢問(wèn)的會(huì)議形式、工作原則、前期調(diào)研、研究處理等制度規(guī)范，為人大做深做實(shí)專(zhuān)題詢問(wèn)、提升監(jiān)督實(shí)效提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

自2020年區(qū)人大工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持每年開(kāi)展至少一次專(zhuān)題詢問(wèn)，緊扣“問(wèn)出癥結(jié)、問(wèn)出對(duì)策、問(wèn)出合力、問(wèn)出成效”的核心要求，共開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)7次，主題覆蓋生活垃圾管理、養(yǎng)老服務(wù)、安全生產(chǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、城市更新、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面。通過(guò)專(zhuān)題詢問(wèn)，持續(xù)強(qiáng)化人大監(jiān)督力度，讓監(jiān)督更貼民心、更具針對(duì)性、更富實(shí)效性。

緊扣中心大局

精準(zhǔn)謀劃選題

常委會(huì)將專(zhuān)題詢問(wèn)納入年度工作要點(diǎn)，每年聚焦1—2個(gè)核心議題，選題緊扣區(qū)委所謀、發(fā)展所需、群眾所盼，形成“系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)”的監(jiān)督格局。

聚焦發(fā)展大局，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)本區(qū)城市更新推進(jìn)情況、貫徹實(shí)施《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》情況、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。聚焦民生熱點(diǎn)，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、生活垃圾管理等與群眾生活密切相關(guān)的民生領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，助力提高群眾生活品質(zhì)。

健全制度規(guī)范

優(yōu)化工作流程

2023年12月，區(qū)二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)《上海市靜安區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)的辦法》，系統(tǒng)規(guī)范專(zhuān)題詢問(wèn)的原則、選題、形式、規(guī)則、跟蹤落實(shí)及宣傳報(bào)道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

前期調(diào)研注重與市人大上下聯(lián)動(dòng)，與街工委、鎮(zhèn)人大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面掌握實(shí)際情況、廣泛吸納各方意見(jiàn)，為方案制定和問(wèn)題設(shè)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)前強(qiáng)化多方溝通，推動(dòng)應(yīng)詢部門(mén)充分準(zhǔn)備、詢問(wèn)代表精準(zhǔn)聚焦，實(shí)現(xiàn)高效銜接；會(huì)議組織嚴(yán)格規(guī)范，采取“面對(duì)面問(wèn)答”形式，結(jié)合實(shí)際增設(shè)臨時(shí)提問(wèn)、代表追問(wèn)等環(huán)節(jié)，確保問(wèn)題問(wèn)準(zhǔn)、回應(yīng)務(wù)實(shí)。通過(guò)制度化、規(guī)范化運(yùn)作，不僅強(qiáng)化了部門(mén)接受監(jiān)督的自覺(jué)性，更推動(dòng)了問(wèn)題整改和效能提升，實(shí)現(xiàn)“以問(wèn)促改、以督增效”的疊加效應(yīng)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

提升監(jiān)督實(shí)效

“問(wèn)什么”“怎么問(wèn)”是專(zhuān)題詢問(wèn)的關(guān)鍵所在。通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真梳理人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，讓詢問(wèn)問(wèn)到點(diǎn)子上，直擊工作堵點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)督更有成效。

在問(wèn)題挖掘上做到“三個(gè)注重”：注重發(fā)現(xiàn)政府及相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)落實(shí)中的不足，對(duì)比法規(guī)要求和實(shí)際落實(shí)中的差距提出問(wèn)題，以此推動(dòng)被詢問(wèn)部門(mén)深入查找不足、落實(shí)法定職責(zé)。注重找尋群眾身邊的具體問(wèn)題，如針對(duì)西康路中心醫(yī)院附近的人行道被非機(jī)動(dòng)車(chē)停放占用、住宅小區(qū)飛線充電、入戶充電整治難等問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)題詢問(wèn)反映群眾呼聲，回應(yīng)群眾期盼。注重以小見(jiàn)大透視機(jī)制缺陷，從苗頭性、個(gè)別性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，如圍繞部分加裝電梯無(wú)障礙坡道不規(guī)范、個(gè)別企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和政策感受度不高、一些科技企業(yè)孵化器的專(zhuān)業(yè)能力還有待提升等，從個(gè)別案例的問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制上的裉節(jié)問(wèn)題和法規(guī)落實(shí)上的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

打好監(jiān)督“組合拳”

構(gòu)建工作閉環(huán)

常委會(huì)將專(zhuān)題詢問(wèn)作為延伸監(jiān)督鏈條、推動(dòng)整改舉措落地的重要一環(huán)。

一方面，強(qiáng)化“執(zhí)法檢查+專(zhuān)題詢問(wèn)”組合，既通過(guò)執(zhí)法檢查摸清法律實(shí)施成效和癥結(jié)，為專(zhuān)題詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題打好基礎(chǔ)，又以專(zhuān)題詢問(wèn)作為執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)的有力抓手，推動(dòng)應(yīng)詢部門(mén)直面問(wèn)題、制定措施、落實(shí)整改。另一方面，在專(zhuān)題詢問(wèn)后，及時(shí)梳理匯總詢問(wèn)問(wèn)題，形成“審議意見(jiàn)+專(zhuān)題詢問(wèn)會(huì)議紀(jì)要”的監(jiān)督成果，形成“執(zhí)法檢查—專(zhuān)題詢問(wèn)—審議意見(jiàn)—跟蹤落實(shí)”的完整監(jiān)督閉環(huán)。7次專(zhuān)題詢問(wèn)中，3次與當(dāng)年度執(zhí)法檢查同步開(kāi)展，2次結(jié)合上一年度執(zhí)法檢查跟蹤監(jiān)督推進(jìn)。

發(fā)揮代表作用

匯聚民意民智

堅(jiān)持問(wèn)前廣征民意、問(wèn)中充分溝通、問(wèn)后跟蹤問(wèn)效。詢問(wèn)前廣泛征集代表意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)代表參與調(diào)研視察、座談交流，梳理形成精準(zhǔn)問(wèn)題清單。在專(zhuān)題詢問(wèn)過(guò)程中，充分激發(fā)人大代表參與活力，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和代表履職中聽(tīng)取的社情民意，提出有針對(duì)性的問(wèn)題和建議，確保問(wèn)題具體、建議可行。

同時(shí)，依托非駐會(huì)委員工作室、代表工作小組等平臺(tái)，充分發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、城市更新等專(zhuān)題詢問(wèn)中，深入開(kāi)展調(diào)研，提出高質(zhì)量問(wèn)題。7次專(zhuān)題詢問(wèn)累計(jì)56人次代表參與提問(wèn)，真正讓代表參與成為推動(dòng)工作的有效舉措，讓民意民智轉(zhuǎn)化為治理效能。

記者：邢蓓琳

編輯：陳攻

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