破解建筑垃圾管理痛點 推進“無廢城市”建設

　　東莞多部門開展聯合執法行動，打擊建筑垃圾違規處置行為。

　　建筑垃圾管理，既關乎群眾生活品質，也考驗城市治理智慧。《東莞市建筑垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)于今年3月1日起施行。據了解，《條例》針對東莞裝修垃圾監管制度不全、建筑垃圾違法傾倒、運輸環節亂象、部門系統機制不暢等多個“痛點”，逐一制定了針對性的舉措，以此推進“無廢城市”建設，以“小切口”做好生態保護“大文章”。

　　近年來，東莞城管部門持續推進建筑垃圾管理。一方面，依托城市管理聯席會議機制，深度整合城管、住建、公安、交通等多部門力量，推動建立“信息共享、線索移交、聯合執法、結果互認”的常態化閉環協作流程。另一方面，全面推行建筑垃圾各環節核準和電子聯單管理制度，利用信息化對建筑垃圾從產生、運輸到處置進行全程跟蹤。

　　此外，持續強化非法行為打擊。2025年，東莞城管聯合公安、交通等部門開展了七輪“清源”整治行動。東莞與廣州、深圳、惠州等周邊城市先后簽署合作備忘錄，建立了跨市聯合執法、信息通報和跨區域平衡調劑的聯動機制，目前已發起并參與多輪四地聯合執法行動。

　　東莞城管還將治理觸角延伸至基層末梢，指導市建筑垃圾處置協會建設了東莞首個裝修垃圾收運平臺，為市民提供直收直運服務。在全市所有村(社區)規范設置裝修垃圾臨時集中收集點577個，設置完成率達100%，打通建筑垃圾收運“最后一公里”，有效解決了裝修垃圾“何處安放”的民生痛點。

　　東莞市城市管理和綜合執法局表示，雖然東莞在建筑垃圾管理方面取得了一定成效，但仍存在一些難題；今年3月1日起施行的《條例》將一一破解這些難題。

　　關鍵詞

　　裝修垃圾

　　痛點：

　　監管制度不全，治理難度大　

　　東莞市城市管理和綜合執法局表示，《條例》施行前，東莞建筑垃圾管理工作面臨的“痛點”是：裝修垃圾監管制度不全，導致治理難度大。

　　在具體實踐中，對于小區居民裝修，部分物業公司會臨時劃定堆放點，由物業聯系車輛清運，存在處置去向不明的風險；裝修公司則多將裝修垃圾交付給相熟的司機或企業清運，沒有對運輸建筑垃圾的資質進行核查，存在裝修垃圾隨意偷倒的風險；而零散居民的裝修垃圾，大多自行堆放至小區角落、路邊，或隨意交由無資質人員處理。　　

　　破解：

　　未按規定投放裝修垃圾，對單位最高罰5000元　

　　如何填補裝修垃圾的監管盲點？《條例》聚焦裝修垃圾全鏈條規范管理，從前端投放、中端運輸、后端受納三方面強化監管，實現“三管齊下、閉環管理”。

　　首先，前端明確投放要求。《條例》首次明確物業、村(社區)為裝修垃圾管理責任人，要求其設置裝修垃圾集中收集點、移動式收集箱，從源頭解決群眾裝修垃圾“無處倒、不會倒”的問題。

　　其次，中端強化運輸管控，嚴格審核裝修垃圾運輸單位資質，未取得核準的車輛一律不得參與清運，運輸車輛需按規定路線行駛、到合法場所消納。

　　此外，后端嚴把受納關口，通過信息化監管手段，對進入建筑垃圾資源化處置場所的車輛進行資質核驗，嚴禁未經核準的車輛運輸裝修垃圾進入，確保裝修垃圾“運得規范、納得合法”。

　　同時，設置明確處罰標準。根據《條例》第三十五條規定，對未定點投放、轉交無資質單位清運的行為，由市城市管理綜合執法部門責令改正、給予警告，對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個人處200元以下罰款，以處罰倒逼合規處置。

　　值得一提的是，針對個人裝飾裝修居住房屋產生的建筑垃圾，《條例》明確豁免排放處置證辦理要求，無需再走審批流程，既解決了群眾辦事繁瑣的問題，也讓基層部門擺脫了無據審批、重復管理的工作困境。

　　關鍵詞

　　違法傾倒

　　痛點：

　　跨市傾倒建筑垃圾，存在巡查覆蓋盲區等　　

　　東莞市城市管理和綜合執法局稱，跨市傾倒建筑垃圾是深莞惠城市群交界地帶的共性環境問題。一方面，執法管轄邊界模糊，部分偷倒行為發生在兩市交界的模糊區域，存在巡查覆蓋盲區；且違法車輛多為跨市流動作案，發現時已逃離管轄范圍，增加執法難度。另一方面，跨區域信息共享不充分，建筑垃圾產生源頭、運輸車輛信息未能實現實時互通，難以提前預判跨市運輸和偷倒行為。此外，違法成本偏低，此前針對跨市偷倒行為的處罰缺乏專門規定，處罰力度不足以形成長效威懾，部分不法分子仍鋌而走險。　　

　　破解：

　　將建筑垃圾轉至市外處置，最高罰100萬元　　

　　《條例》針對跨市傾倒建筑垃圾問題作出專門規定，從法律層面強化威懾、從機制層面完善協作，進一步破解監管難題。

　　其中，提高了跨市傾倒違法成本，明確將跨市非法傾倒建筑垃圾列為重點處罰情形，設置了更高額度的罰款標準，同時對相關責任單位和個人依法從嚴追責。根據《條例》規定，擅自將本市行政區域外的建筑垃圾轉移至本市處置，或者擅自將本市行政區域內的建筑垃圾轉移至市外處置，由市城市管理綜合執法部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以十萬元以上一百萬元以下罰款。

　　此外，明確了跨區域協作要求，《條例》要求東莞城管部門與周邊城市建立更緊密的建筑垃圾管理協作機制，推動實現處置核準信息、運輸車輛信息、違法案件信息的跨市共享，打通信息壁壘。

　　同時，強化源頭管控，要求建筑垃圾產生單位和運輸單位必須嚴格遵守跨市運輸審批規定；未取得跨市運輸核準的，不得將建筑垃圾轉運至市外，從源頭遏制跨市偷倒行為。

　　關鍵詞

　　運輸亂象

　　痛點：

　　未經核準運輸等，污染城市道路　

　　東莞市城市管理和綜合執法局表示，《條例》施行前，部分未取得核準的車輛參與建筑垃圾運輸，存在未經核準運輸、未密閉運輸等問題，污染城市道路，影響交通秩序。　

　　破解：

　　擅自從事建筑垃圾運輸，最高罰3萬元　

　　《條例》強化了全流程規范，覆蓋處置、運輸、消納各個環節。對建筑垃圾處置許可、運輸單位核準、消納場所運營作出統一規范，要求運輸車輛安裝定位監控設備，實現運輸軌跡可追溯，從制度上杜絕無證運輸、沿途撒漏等問題。

　　其中，在運輸環節，須使用符合技術規范的車輛運輸建筑垃圾，運輸車輛配備行駛記錄儀、衛星定位等電子裝置，并保持正常使用；保持運輸車輛整潔，采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得沿途泄漏、傾倒、拋撒等。

　　未將建筑垃圾運輸至合法的消納場、綜合利用場所的，責令改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。此外，單位和個人擅自從事建筑垃圾運輸經營活動的，由市城市管理綜合執法部門責令限期改正，處以五千元以上三萬元以下罰款。

　　東莞市城市管理和綜合執法局稱，目前已開展《條例》全覆蓋普法宣傳，搭建建筑垃圾智慧監管平臺實現全流程信息化管控，常態化開展專項執法整治，嚴厲查處無證處置、違法傾倒等行為。　　

　　文：田玲玲

　　制版：黃亞嵐 劉艷蘭 黃永文