北京“十五五”交通規(guī)劃環(huán)評公示：多項措施可降低交通源大氣污染

近日，《北京市“十五五”時期現(xiàn)代化綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書（初稿）》編制完成，報告書簡本正在進(jìn)行網(wǎng)上公示。

報告書顯示，到2030年，北京市立體化現(xiàn)代化綜合交通體系進(jìn)一步完善，“十五五”時期，北京交通有提升交通服務(wù)品質(zhì)、提高精細(xì)治理水平、引領(lǐng)交通綠色轉(zhuǎn)型等六方面重點任務(wù)。

其中提出，在落實優(yōu)化選線、優(yōu)先避讓、強化生態(tài)防護(hù)、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)等措施的前提下，北京“十五五”交通規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的不利影響均可得到有效緩解；通過提升綠色出行比例、推廣新能源車輛等舉措，協(xié)同應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)、保障清潔能源供給，可有效降低交通源大氣污染物排放；規(guī)劃中部分項目不可避免涉及少量環(huán)境敏感區(qū)域，將通過優(yōu)化項目局部線位實現(xiàn)避讓。

到2030年，北京立體化現(xiàn)代化綜合交通體系將進(jìn)一步完善

報告書提到，“十五五”時期是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時期，是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的攻堅時期，也是推動首都高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全、加快交通智慧綠色轉(zhuǎn)型的重要階段。

《北京市“十五五”時期現(xiàn)代化綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》的重點專項規(guī)劃。

根據(jù)規(guī)劃，到2030年，北京市立體化現(xiàn)代化綜合交通體系進(jìn)一步完善，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)構(gòu)建、交通運輸服務(wù)能力顯著提升、交通領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育、安全韌性發(fā)展水平全面提高，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性發(fā)展水平全面提升。

加快推動人工智能在交通運輸領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用

“十五五”時期，北京交通有六方面的重點任務(wù)，涉及加快完善現(xiàn)代化綜合交通體系，統(tǒng)籌實施增強首都交通支撐能力、提升交通服務(wù)品質(zhì)、提速交通智慧賦能、提高精細(xì)治理水平、引領(lǐng)交通綠色轉(zhuǎn)型、構(gòu)建首都韌性交通等。

具體來看，在“聚焦首都功能優(yōu)化，強化交通支撐能力”方面，將打造首都優(yōu)良交通環(huán)境，加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市，深化京津冀交通一體化發(fā)展。

在“聚焦和諧宜居建設(shè)，提升交通服務(wù)品質(zhì)”方面，北京將深入落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出一體化融合，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種方式為補充的城市綜合交通體系。

在“聚焦雙智城市創(chuàng)建，提速交通智慧賦能”方面，將加快推動人工智能在交通運輸領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)交通設(shè)施數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。

在“聚焦緩解交通擁堵，提高精細(xì)治理水平”方面，將強化北京市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，樹立全市交通“一盤棋”理念，打造超大城市交通綜合治理標(biāo)桿。

在“聚焦‘雙碳’戰(zhàn)略實施，引領(lǐng)交通綠色轉(zhuǎn)型”方面，將更加突出綠色化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化客、貨運輸結(jié)構(gòu)，推廣低碳節(jié)能設(shè)施設(shè)備，大力倡導(dǎo)低碳出行文化，支撐全市社會經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

在“聚焦安全發(fā)展并重，構(gòu)建首都韌性交通”方面，將更加突出安全化提升，加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，著力完善應(yīng)急管控體系，增強應(yīng)急救援能力，深化重點領(lǐng)域安全整治，以高水平安全保障首都交通高質(zhì)量發(fā)展。

通過多種措施可有效降低交通源大氣污染物排放

報告書編制說明中提出，根據(jù)相關(guān)要求，北京市交通委員會組織開展北京市“十五五”時期現(xiàn)代化綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

在生態(tài)影響評價方面，編制說明提出，規(guī)劃項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響，施工期以短期、可逆影響為主，運營期以線性、間接影響為主。在落實優(yōu)化選線、優(yōu)先避讓、強化生態(tài)防護(hù)、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)等措施的前提下，不利影響均可得到有效緩解，不會對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能造成不可逆破壞。

經(jīng)測算，規(guī)劃實施期末，交通源CO排放量為8.99萬噸/年、NO?排放量為10.65萬噸/年。通過實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、提升綠色出行比例、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、推廣新能源車輛等舉措，協(xié)同應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)、保障清潔能源供給，可有效降低交通源大氣污染物排放，對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善起到積極推動作用。

在水環(huán)境影響評價方面，規(guī)劃實施對地表水環(huán)境質(zhì)量無明顯影響。施工期，隧道涌水、橋梁樁基施工、物料淋溶等行為可能影響區(qū)域地下水流場與水質(zhì)；運營期，路面徑流對地下水的影響程度較小。

項目選址選線應(yīng)避讓地下飲用水源一級保護(hù)區(qū)，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁破壞含水層；在全面落實防滲與污染防控措施的前提下，對地下水水源保護(hù)區(qū)的影響可控。

在聲環(huán)境影響評價方面，通過采取優(yōu)化項目空間布局、嚴(yán)格管控防護(hù)距離、實施工程降噪、強化建筑隔聲等綜合措施，可將交通噪聲影響控制在可接受范圍內(nèi)。同時，隨著新能源車輛普及、綠色出行比例提升，交通噪聲的影響將得到進(jìn)一步減緩。

軌道交通高架段經(jīng)設(shè)置聲屏障、采取減振措施后，噪聲影響范圍可大幅縮小；地下段風(fēng)亭、冷卻塔經(jīng)消聲處理后，噪聲影響可控；車輛段、變電站產(chǎn)生的噪聲對周邊環(huán)境影響有限。

在社會環(huán)境影響評價方面，《規(guī)劃》實施將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，能夠有效拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升居民生活品質(zhì)，同時促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。規(guī)劃實施過程中，可能存在拆遷安置、出行阻隔、施工干擾等不利影響，通過優(yōu)化選線、合理安置、完善通道、加強施工管控等措施，可將上述不利影響降至最低。總體來看，《規(guī)劃》實施帶來的正面影響遠(yuǎn)大于負(fù)面影響。

部分項目涉及少量環(huán)境敏感區(qū)域，將優(yōu)化局部線位實現(xiàn)避讓

編制說明還提到，《規(guī)劃》編制全過程秉持源頭預(yù)防的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，規(guī)劃布局優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區(qū)。

受交通項目線性工程的固有特點、區(qū)域地形地質(zhì)條件及路網(wǎng)功能目標(biāo)的客觀制約，部分規(guī)劃項目仍不可避免涉及少量環(huán)境敏感區(qū)域。針對該情況，《規(guī)劃》明確了分類處置路徑：一方面，通過優(yōu)化項目局部線位實現(xiàn)避讓；另一方面，要求在后續(xù)具體項目實施階段，嚴(yán)格落實報告提出的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)與減緩措施，并根據(jù)北京市建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理要求，依法依規(guī)開展單個項目的環(huán)境影響評價工作。

在充分落實規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議及報告提出的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的前提下，《規(guī)劃》實施所面臨的環(huán)境制約因素可得到有效消除或緩解。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度綜合評估，《規(guī)劃》的編制與實施總體合理、可行。

新京報記者 裴劍飛

編輯 白爽 校對 王心