一位校長(zhǎng)的建議，為何被寫(xiě)入“十五五”規(guī)劃

全國(guó)人大代表劉希婭提出推進(jìn)基礎(chǔ)教育“小班化”教學(xué)的建議，被國(guó)家發(fā)改委、教育部采納，認(rèn)為 “很有必要，而且可行”

3月9日晚，全國(guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣教育集團(tuán)總校長(zhǎng)劉希婭正準(zhǔn)備休息，這時(shí)她接到了一通來(lái)自國(guó)家發(fā)展改革委（下稱(chēng)“國(guó)家發(fā)改委”）的電話(huà)。對(duì)方告知，她所提出的“推進(jìn)小班化教學(xué)”建議已被采納，將被寫(xiě)入“十五五”規(guī)劃綱要草案的第三十八章第二節(jié)。

實(shí)際上，劉希婭為這一建議已持續(xù)呼吁多年。在2026年全國(guó)兩會(huì)期間，她利用審議發(fā)言、分組討論、媒體采訪(fǎng)等多種場(chǎng)合，并通過(guò)多個(gè)社交媒體平臺(tái)發(fā)聲，力圖推動(dòng)社會(huì)形成共識(shí)，共同關(guān)注基礎(chǔ)教育的“小班化”改革。

令她欣慰的是，回應(yīng)來(lái)得比預(yù)想更快。

國(guó)家發(fā)改委、教育部等部門(mén)經(jīng)過(guò)專(zhuān)題研究，認(rèn)為劉希婭的建議“很有必要，而且可行”。隨后，國(guó)家發(fā)改委在給她的感謝信中寫(xiě)道，已在“十五五”規(guī)劃草案相應(yīng)位置增加了“有序推進(jìn)小班化教學(xué)”的表述。

曾有人問(wèn)劉希婭，是否能在退休前看到“小班化”教學(xué)落地。如今，她可以給出肯定的答復(fù)：“它已被寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，未來(lái)五年內(nèi)，變化將逐步發(fā)生?！?/p>

“太驚喜、太振奮，也太激勵(lì)人了。”劉希婭表示，“‘小班化’教學(xué)將切實(shí)改善學(xué)生的學(xué)習(xí)生態(tài)，有效促進(jìn)每個(gè)孩子更健康、更高質(zhì)量地成長(zhǎng)?！?/p>

“小班化”為何必要？

劉希婭是重慶市九龍坡區(qū)謝家灣教育集團(tuán)黨委書(shū)記、總校長(zhǎng)，重慶謝家灣學(xué)校（原重慶謝家灣小學(xué)）黨委書(shū)記。

十多年前，劉希婭到外省講課時(shí)，有老師向她傾訴，自己教兩個(gè)班，每班學(xué)生超過(guò)80人，教學(xué)“幾乎只能以灌輸為主”。“如果每個(gè)班只有三十幾個(gè)孩子就好了”——這句話(huà)，讓她深受觸動(dòng)。

劉希婭開(kāi)始持續(xù)關(guān)注班級(jí)規(guī)模問(wèn)題，并在全國(guó)多地開(kāi)展調(diào)研。

劉希婭研究后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)基礎(chǔ)教育階段的平均班額，相比經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均班級(jí)規(guī)模明顯偏大?，F(xiàn)行的師生比標(biāo)準(zhǔn)沿用自2001年，早已與當(dāng)前的教育發(fā)展需求不相匹配。一名教師面對(duì)過(guò)多學(xué)生，日常的溝通、管理、教學(xué)、輔導(dǎo)等任務(wù)極為繁重，承受著不小的身心壓力。

基于觀察與實(shí)踐，劉希婭多年來(lái)持續(xù)呼吁：應(yīng)加快推行小班化教學(xué)，切實(shí)提高師生比。同時(shí)，她在重慶謝家灣學(xué)校堅(jiān)持“把錢(qián)花在人身上”的理念，控制硬件投入，優(yōu)先保障教師配置與專(zhuān)業(yè)發(fā)展。在她看來(lái)，只有把師生比提上去，才能真正減輕教師負(fù)擔(dān)，讓教師有精力關(guān)注每一個(gè)孩子的成長(zhǎng)。

劉希婭的呼吁并非孤聲。

近年來(lái)，多位教育專(zhuān)家與學(xué)者也相繼就推進(jìn)“小班化”教學(xué)建言獻(xiàn)策，逐漸凝聚成一種共識(shí)：小班化教學(xué)是深化教育改革、推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌，通過(guò)制度創(chuàng)新與資源保障，讓這一理念真正落地，惠及每一位學(xué)生。

有專(zhuān)家進(jìn)一步指出，縮小班級(jí)規(guī)模不僅能拉近師生之間的物理與心理距離，幫助教師更細(xì)致地觀察學(xué)生、回應(yīng)需求，賦予沉默學(xué)生更多表達(dá)空間，還能促進(jìn)課堂形態(tài)與教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，使課桌布局、作業(yè)設(shè)計(jì)和課堂組織形式更加靈活多元。同時(shí)，這也有利于開(kāi)展跨學(xué)科、項(xiàng)目式等個(gè)性化教學(xué)，從源頭上提升育人質(zhì)量。

當(dāng)前，隨著學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)的變化，基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口總量已進(jìn)入下行通道。這在客觀上導(dǎo)致了部分學(xué)校生源不足、班級(jí)“虛位”，而教師編制總量卻相對(duì)固化甚至“過(guò)?！保@種變化也為推進(jìn)“小班化”教學(xué)迎來(lái)了重要窗口期。劉希婭分析，未來(lái)三年到五年，現(xiàn)有的校舍教室基本能夠適應(yīng)“小班化”需求，教師存量總體也可以逐步滿(mǎn)足“小班化”配置。她強(qiáng)調(diào)，必須逐步按每班30人左右的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置教師和資金，才能順應(yīng)未來(lái)教育發(fā)展的趨勢(shì)。

“這是一個(gè)必須抓住的機(jī)遇窗口，”劉希婭說(shuō)，“否則如果繼續(xù)按20多年前的師生比標(biāo)準(zhǔn)核定編制，可能因生源減少導(dǎo)致教師流失。等到未來(lái)‘小班化’全面鋪開(kāi)、需按新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充教師時(shí)，再重新培養(yǎng)就會(huì)造成資源浪費(fèi)?！?/p>

好消息是，政策層面已開(kāi)始呼應(yīng)基層呼聲。

在2026年全國(guó)兩會(huì)民生主題記者會(huì)上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬表示，將支持有條件地區(qū)開(kāi)展“小班化”教學(xué)試點(diǎn)。這標(biāo)志著“小班化”教學(xué)已從專(zhuān)家倡導(dǎo)階段，正式進(jìn)入國(guó)家政策引導(dǎo)與試點(diǎn)推進(jìn)的新階段。

如何有序推進(jìn)“小班化”？

2026年，上海市教委印發(fā)《上海市小班化教學(xué)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)“小班化”教學(xué)改革——崇明區(qū)被確立為整體試點(diǎn)區(qū)，全市其他區(qū)遴選39所義務(wù)教育學(xué)校作為試點(diǎn)校。

“小班化”課堂究竟有何不同？

“‘小班化’絕非單純的學(xué)生數(shù)量縮減，而是以規(guī)模優(yōu)化為支點(diǎn)，撬動(dòng)課堂教學(xué)范式的系統(tǒng)性重構(gòu)?！鄙虾Ｊ薪處熃逃龑W(xué)院（上海市教育委員會(huì)教學(xué)研究室）副院長(zhǎng)譚軼斌指出，班額縮小讓學(xué)生擁有更大的學(xué)習(xí)空間、更多的互動(dòng)機(jī)會(huì)與表達(dá)平臺(tái)，也有助于教師更精準(zhǔn)地把握每一名學(xué)生的興趣愛(ài)好、學(xué)習(xí)傾向與發(fā)展?jié)撃埽瑥亩峁└鼮檫m切而充分的教育，讓因材施教的育人優(yōu)勢(shì)得以展現(xiàn)，讓每一名學(xué)生都成為主動(dòng)發(fā)展的“發(fā)光體”。

目前，全國(guó)多地的“小班化”試點(diǎn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，呈現(xiàn)出從“局部探索”向“全域推廣”發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇直言，各地應(yīng)積極推動(dòng)“小班化”教學(xué)改革，通過(guò)控制班額、提升師生比，真正實(shí)現(xiàn)因材施教和教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

在不少一線(xiàn)教師看來(lái)，“小班化”也對(duì)教師綜合教學(xué)能力提出更高要求。以上海為例，根據(jù)試點(diǎn)方案，在“小班化”教學(xué)環(huán)境中，從學(xué)習(xí)空間的重構(gòu)到差異化學(xué)習(xí)任務(wù)的設(shè)計(jì)，從個(gè)性化輔導(dǎo)落地到多元評(píng)價(jià)實(shí)踐，教師要始終以學(xué)生為中心，努力讓“小班化”的優(yōu)勢(shì)在課堂中充分彰顯，讓教育的關(guān)懷滲透到學(xué)生成長(zhǎng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

上海師范大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)王健認(rèn)為，面對(duì)人口變化帶來(lái)的教育格局調(diào)整，師范教育的培養(yǎng)重心也必須不斷迭代。每個(gè)孩子的問(wèn)題與需求不同，“小班化”對(duì)教師的“個(gè)別化教育能力”提出更高要求。此外，班級(jí)人數(shù)的減少，也催生了學(xué)校對(duì)“跨學(xué)科教師”的需求，未來(lái)教師必須擁有多科目整合與跨學(xué)科設(shè)計(jì)能力，能夠打破學(xué)科壁壘、統(tǒng)整校內(nèi)外資源，從而為學(xué)生全面發(fā)展提供支持。

在教學(xué)理念轉(zhuǎn)型方面，有專(zhuān)家建議，在由“大班標(biāo)準(zhǔn)化管理”轉(zhuǎn)向“小班靈活化管理”過(guò)程中，應(yīng)探索突破固定課時(shí)、封閉空間等限制，靈活運(yùn)用多種教學(xué)方法，依據(jù)學(xué)生基礎(chǔ)水平、學(xué)習(xí)風(fēng)格和興趣傾向的不同，設(shè)計(jì)差異化教學(xué)目標(biāo)，推動(dòng)學(xué)校教育從“千篇一律”走向“精準(zhǔn)施教”。

在“小班化”試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，亦有專(zhuān)家提醒應(yīng)關(guān)注其背后的財(cái)政投入與資源配置問(wèn)題。

北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員田志磊表示，“小班化”意味著更高的教育經(jīng)費(fèi)投入。在地方財(cái)力充裕的地區(qū)，“小班化”改革更容易得到實(shí)施；但對(duì)于自有財(cái)力相對(duì)薄弱、中央轉(zhuǎn)移支付也相對(duì)有限的中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，“小班化”改革的難度會(huì)比較大。

鑒于各地教育資源稟賦與財(cái)力差異，專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，“小班化”試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的方式無(wú)疑是極為穩(wěn)妥的。一方面，可借鑒黑龍江等地經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先利用現(xiàn)有校舍進(jìn)行功能提升，實(shí)現(xiàn)學(xué)校向“小而優(yōu)”轉(zhuǎn)型；另一方面，探索實(shí)施“生師比+班師比”雙軌配置機(jī)制，優(yōu)先保障試點(diǎn)學(xué)校的師資配置。

專(zhuān)家建議，“小班化”教學(xué)的有序推進(jìn)應(yīng)遵循“因地制宜、梯度落地”的原則。對(duì)于人口凈流入、財(cái)力相對(duì)充裕的地區(qū)，應(yīng)率先探索“小班化”教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；對(duì)于人口流出、財(cái)力相對(duì)薄弱的地區(qū)，則可優(yōu)先保障基礎(chǔ)師資配置，避免因盲目追求“小班化”，導(dǎo)致教師流失或財(cái)政壓力過(guò)大。

來(lái)源：財(cái)經(jīng)雜志 編輯：莫曉蘭 校對(duì)：胡齊珊 校審：余運(yùn)煒