巴拿馬強(qiáng)占港口，中國(guó)反制滯留船舶75.7%索賠156億

3月27日的外交部例行記者會(huì)上，有外媒記者拋出一個(gè)問(wèn)題：美國(guó)方面稱，中國(guó)正在扣留懸掛巴拿馬旗的集裝箱船，目的是懲罰巴拿馬政府取消長(zhǎng)江和記在巴拿馬運(yùn)河港口的運(yùn)營(yíng)合同。

發(fā)言人林劍回應(yīng)“美方一再地說(shuō)三道四，只能暴露自身霸占運(yùn)河的圖謀。”

巴拿馬港口公司與巴拿馬政府的合作，始于1997年。那一年，和記黃埔港口通過(guò)國(guó)際公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，拿到巴拿馬運(yùn)河兩端巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，后通過(guò)合規(guī)續(xù)約將運(yùn)營(yíng)期限延長(zhǎng)至2035年。

近30年時(shí)間里，這家港企累計(jì)投入超過(guò)30億美元用于港口擴(kuò)建和設(shè)備升級(jí)。兩個(gè)港口的年吞吐量從不足50萬(wàn)標(biāo)箱飆升至2025年的450萬(wàn)標(biāo)箱以上，占到巴拿馬全國(guó)港口總吞吐量的60%。每年向巴拿馬政府繳納上億美元特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，創(chuàng)造超過(guò)2萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)崗位。這是巴拿馬運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的核心支柱，也是中巴經(jīng)貿(mào)合作的一張名片。

2026年1月，巴拿馬最高法院以“違憲”為由宣布授權(quán)運(yùn)營(yíng)的合同無(wú)效。2月23日裁決生效當(dāng)天，巴拿馬政府強(qiáng)行闖入兩個(gè)貨柜碼頭，接管行政及營(yíng)運(yùn)控制權(quán)。三天后，政府人員又突擊搜查巴拿馬港口公司的一處私人倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)，強(qiáng)行帶走與法律案件相關(guān)的材料。

巴拿馬總統(tǒng)穆利諾事后公開(kāi)表態(tài)，聲稱“預(yù)計(jì)中國(guó)不會(huì)采取任何反制措施”，并警告如果中國(guó)反制，巴拿馬將予以回應(yīng)。中國(guó)外交部的回應(yīng)是：“中方在巴拿馬有關(guān)港口問(wèn)題上的立場(chǎng)是明確的，將堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。”

3月8日至12日，短短五天時(shí)間，中國(guó)多個(gè)主要港口對(duì)懸掛巴拿馬國(guó)旗的商船啟動(dòng)了專項(xiàng)檢查。數(shù)據(jù)顯示，這期間全國(guó)港口累計(jì)滯留28艘巴拿馬籍船舶，占同期滯留船舶總數(shù)的75.7%。而在往年，巴拿馬籍船舶的滯留占比常年穩(wěn)定在20%到25%之間。

國(guó)際航運(yùn)權(quán)威媒體《勞氏日?qǐng)?bào)》報(bào)道了這組數(shù)據(jù)，并指出業(yè)內(nèi)人士透露，中國(guó)海事部門(mén)已下達(dá)指令要求加強(qiáng)對(duì)巴拿馬籍船舶的港口國(guó)監(jiān)督檢查，首周被定義為“試運(yùn)行階段”，后續(xù)管控措施可能進(jìn)一步升級(jí)。

港口國(guó)監(jiān)督檢查是國(guó)際海事組織框架下全球通用的合法執(zhí)法行為。依據(jù)《國(guó)際海上人命安全公約》等國(guó)際公約，各國(guó)有權(quán)對(duì)停靠本國(guó)港口的外國(guó)籍船舶進(jìn)行安全檢查。一旦發(fā)現(xiàn)船舶存在嚴(yán)重安全缺陷，海事部門(mén)有權(quán)實(shí)施滯留，禁止離港，直至缺陷整改合格。

巴拿馬是全球第一大方便旗船舶注冊(cè)國(guó)。截至2025年底，注冊(cè)在巴拿馬的商船總噸位超過(guò)1.3億總噸，占全球商船總噸位的21%，連續(xù)28年位居全球第一。船舶注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)，以及依托注冊(cè)帶動(dòng)的運(yùn)河通行費(fèi)、海事服務(wù)等收入，合計(jì)占巴拿馬全國(guó)GDP的近30%。

3月9日，中國(guó)交通運(yùn)輸部就國(guó)際航運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為分別約談了馬士基集團(tuán)、地中海航運(yùn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人。業(yè)界認(rèn)為，此次約談與兩家公司接管被強(qiáng)占的港口直接相關(guān)。

3月10日，中遠(yuǎn)海運(yùn)發(fā)布官方通知，宣布旗下船舶即日起暫停巴拿馬巴爾博亞港的所有到離港服務(wù)。中遠(yuǎn)海運(yùn)是全球領(lǐng)先的航運(yùn)巨頭，這一決定意味著這家公司的貨輪將不再停靠被巴拿馬政府強(qiáng)行接管的港口。而中遠(yuǎn)海運(yùn)的貨量占到巴爾博亞港總吞吐量的約4%。

巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長(zhǎng)何塞·拉蒙·伊卡薩在3月13日公開(kāi)回應(yīng)：“所有貨物都很重要，中遠(yuǎn)海運(yùn)的貨物對(duì)我們、對(duì)巴拿馬當(dāng)然也很重要，我們顯然希望他們重新考慮不使用巴爾博亞港的決定。”他同時(shí)承認(rèn)，中遠(yuǎn)海運(yùn)的安排“確實(shí)令人意外”。

彭博社此前報(bào)道，中方已要求國(guó)有企業(yè)在不顯著增加成本的前提下考慮將貨物改道經(jīng)由其他港口運(yùn)輸。萬(wàn)海與ONE開(kāi)通了青島至寧波、洛杉磯至奧克蘭的新航線，中遠(yuǎn)海運(yùn)開(kāi)辟了洋浦港直航西雅圖、溫哥華的航線。在南美洲，中國(guó)建設(shè)的錢凱港配合陸地鐵路基建，可以在不經(jīng)過(guò)巴拿馬運(yùn)河的情況下完成南美洲西海岸的貨運(yùn)貿(mào)易。

巴拿馬運(yùn)河是巴拿馬政府的主要收入來(lái)源，數(shù)據(jù)顯示2025年巴拿馬運(yùn)河收入占該國(guó)GDP的7%以上。上一財(cái)年巴拿馬政府超過(guò)20%的財(cái)政收入來(lái)自運(yùn)河運(yùn)營(yíng)分紅。中國(guó)是巴拿馬運(yùn)河的第二大用戶。貨流一旦改道，運(yùn)河通行費(fèi)收入將直接受損。

中國(guó)海關(guān)部門(mén)已加強(qiáng)對(duì)來(lái)自巴拿馬的進(jìn)口商品檢查，涉及香蕉、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品。巴拿馬產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門(mén)檻正在提高。

3月24日，巴拿馬港口公司向國(guó)際商會(huì)國(guó)際仲裁院提交補(bǔ)充資料，將索賠金額提升至20億美元以上。這家公司在聲明中指出：巴拿馬政府對(duì)巴拿馬港口公司的打壓行為“已持續(xù)逾一年，并不斷升級(jí)”；巴拿馬政府一方面持續(xù)在當(dāng)?shù)夭扇⌒袆?dòng)針對(duì)巴拿馬港口公司，另一方面卻仍未在國(guó)際仲裁程序中提交首次答辯。

巴拿馬政府曾明確表示尚未委聘法律顧問(wèn)，并以此作為拖延的理由。在國(guó)際商業(yè)仲裁中，不聘請(qǐng)律師意味著無(wú)法提交有效的法律答辯狀。巴拿馬總統(tǒng)穆利諾強(qiáng)烈否認(rèn)這一說(shuō)法，稱其“荒謬且是謊言”，并表示政府已聘請(qǐng)國(guó)際律師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)仲裁。

雙方各執(zhí)一詞，但時(shí)間不等人。巴拿馬港口公司在聲明中強(qiáng)調(diào)：巴拿馬政府企圖拖慢國(guó)際仲裁程序，將不屬相關(guān)合約的第三方拉入案件，持續(xù)攻擊行動(dòng)，營(yíng)造寒蟬效應(yīng)，威嚇外國(guó)投資者。

長(zhǎng)和聯(lián)席董事總經(jīng)理陸法蘭此前表示，公司正通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際程序“尋求所有適用的法律救濟(jì)措施”，以化解巴拿馬兩個(gè)港口合約被當(dāng)局接管的困境。他還確認(rèn)，長(zhǎng)和仍在與財(cái)團(tuán)成員以及來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的主要策略投資者就全球港口資產(chǎn)出售事宜進(jìn)行磋商。這項(xiàng)交易原本價(jià)值230億美元，涉及長(zhǎng)和將全球港口業(yè)務(wù)多數(shù)股權(quán)出售給貝萊德和地中海航運(yùn)公司牽頭的財(cái)團(tuán)。巴拿馬法院的裁決，使這筆交易的估值和實(shí)際收益面臨變數(shù)。

特朗普多次公開(kāi)施壓巴拿馬政府，聲稱中國(guó)對(duì)巴拿馬運(yùn)河周邊基礎(chǔ)設(shè)施的“控制”威脅美國(guó)國(guó)家安全。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯在訪問(wèn)巴拿馬期間，甚至揚(yáng)言美國(guó)將“收回”運(yùn)河。巴拿馬最高法院的裁決正是在這一背景下作出的。裁決的依據(jù)是技術(shù)性的招標(biāo)程序問(wèn)題，但時(shí)機(jī)和地緣政治背景很難被忽略。

美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)主席勞拉·迪貝拉表示，中國(guó)扣留巴拿馬籍船舶的數(shù)量“遠(yuǎn)超歷史水平”，并稱這些行動(dòng)“似乎旨在懲罰巴拿馬”。但林劍指出：美方一再說(shuō)三道四，只能暴露自身霸占運(yùn)河的圖謀。

在投資端，中方已要求國(guó)有企業(yè)暫停與巴拿馬就新項(xiàng)目展開(kāi)談判。這直接影響巴拿馬運(yùn)河第四橋項(xiàng)目、阿馬多爾郵輪碼頭、地鐵線路建設(shè)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施工程，涉及金額數(shù)十億美元。在貿(mào)易端，中國(guó)是巴拿馬第一大貿(mào)易伙伴。港口檢查升級(jí)、貨流改道、進(jìn)口商品檢查加強(qiáng)，每一項(xiàng)都直接沖擊巴拿馬的經(jīng)濟(jì)命脈。在航運(yùn)端，全球最大方便旗國(guó)的地位正在動(dòng)搖。船東考慮更換注冊(cè)國(guó)，意味著巴拿馬將失去船舶注冊(cè)費(fèi)的穩(wěn)定收入。

巴拿馬政府需要思考，這場(chǎng)以毀約為開(kāi)端的爭(zhēng)端，最終將以什么方式收?qǐng)觥?/p>