以制度保障科技創新和產業創新融合

科技創新是發展新質生產力的核心要素，產業創新是生產力躍遷的關鍵載體。2025年中央經濟工作會議將“圍繞發展新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合”作為今年經濟工作的一個主要著力點。立足我國新舊動能加快轉換的關鍵時期，面對產業發展轉型升級的重要關口，推動科技創新和產業創新深度融合，培育新質生產力，關乎發展全局。這有助于解決科技與經濟“兩張皮”的頑疾，實現創新要素從科研“最先一公里”向市場“最后一公里”的高效貫通；有助于打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，將發展的主動權牢牢掌握在自己手中；有助于在新賽道的“起跑階段”就建立起領先優勢，塑造引領未來的核心能力。

系統性的制度創新是推動科技創新和產業創新深度融合的重要保障，決定了知識、技術、人才、資本、數據等創新要素的配置和協同效率。有了良好的制度環境，知識傳遞、技術擴散、人才成長、資金投入和數據共享才能充分發揮作用。進一步突破關鍵核心技術瓶頸、加快構建現代化產業體系，既要依靠科技創新和產業創新的融合互促，又要依靠制度創新的有力賦能。需不斷夯實制度基礎，系統性破除體制機制障礙，為促進新質生產力發展和建設科技強國筑牢根基。

深度融合是必然趨勢

科技創新和產業創新深度融合，本質上是知識生產和價值實現的有機統一。科技創新通過實現關鍵技術突破、催生新業態新模式，為產業轉型升級注入源頭活水；產業創新通過市場需求牽引科技供給、拓展和創新應用場景，為科技創新成果轉化提供落地土壤與孵化空間，從而形成“研發—應用—迭代—研發”的良性循環。可以說，科技創新為產業創新提供內生動力，產業創新為科技創新創造應用價值；技術突破不斷引發產業發展范式變革，產業需求驅動科技創新向縱深邁進。二者呈現出螺旋式上升的互動關系。特別是在數字化、智能化浪潮下，科技創新以產業化為導向的態勢日益明顯，基礎研究、應用研究商業化、工程化進程不斷加速，使得創新鏈與產業鏈的銜接愈加緊密。科技創新和產業創新深度融合已經成為提升全要素生產率、發展新質生產力的關鍵路徑。

一方面，科技創新和產業創新深度融合符合知識生產、技術發展的客觀規律。隨著創新范式不斷演進，科技創新和產業創新構成了動態耦合的系統。在這一系統中，二者深度融合體現出顯著的集聚規律、競爭規律。

一是深度融合能有力提升知識溢出效應，在地理空間和產業組織層面體現集聚規律。知識交流、思想碰撞、跨領域協作是前沿科技產生和應用的重要基礎，以高新技術產業園區、創新聯合體為代表的創新集群為這種交流、碰撞和協作提供物理空間和組織載體。科技創新活動在嵌入產業生態的過程中，能夠及時捕捉到市場需求信號，這有利于加速創新成果從實驗室向市場的溢出和轉化，在產業實踐中涌現出的復雜問題又能反哺基礎研究。科技創新和產業創新深度融合，在地理和組織上能夠極大降低知識流動的成本，促進創新鏈產業鏈高效協作。

二是深度融合順應技術生命周期加速縮短的國際科技和產業競爭趨勢。隨著全球科技競爭加劇，從科學發現到技術應用再到產業化的周期大幅縮短。使關鍵核心技術快速實現產業化落地并形成商業閉環，是在激烈的國際競爭中占據主動的關鍵。這意味著，開展科技創新，必須前瞻性地謀劃產業化的方向設計、標準制定、供應鏈培育。同樣，在產業轉型升級過程中，產業體系只有主動擁抱最新科技進展，才能構筑以核心技術為支撐的競爭優勢，在全球價值鏈重構中贏得有利局面。可見，科技創新和產業創新深度融合已經成為在諸多領域實現并跑甚至領跑的戰略選擇。

另一方面，科技創新和產業創新深度融合是發展壯大新質生產力的必然要求。新質生產力是技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級催生的先進生產力質態，科技創新和產業創新深度融合正是驅動這一質態變化的核心引擎。

從構成要素看，新質生產力包含前沿技術、數據要素、高素質人才等一系列先進生產要素，科技創新是創造這些先進生產要素的重要來源。在產業創新過程中，先進生產要素與傳統生產要素、生產工具等實現結合并重構，促進潛在要素轉化為現實生產力。例如，人工智能技術與制造業的研發設計、生產流程、供應鏈管理等環節深度融合，加速形成智能制造新業態，不斷提升制造業生產效率，加快釋放創造新價值的巨大潛能。

從產業載體看，新質生產力的重要依托和載體是現代化產業體系。無論是升級傳統產業、壯大新興產業，還是培育未來產業，都需要通過科技創新解決產業發展痛點、明晰轉型升級方向、拓展新領域新賽道。同時，產業體系亦需保持高度的開放性和敏捷性，為新興技術的導入、測試、迭代和應用提供場景和市場。只有二者深度融合，才能推動產業體系沿著技術密集、知識密集、附加值高的方向演進，形成具有國際競爭力的產業集群，從而為新質生產力發展提供堅實的產業基礎。

找準現存體制機制障礙

我國已邁入創新型國家行列，科技創新成果豐碩，但對標世界科技強國仍存在明顯差距。究其原因，主要在于科技創新和產業創新之間尚未形成高效貫通、良性互促的深度融合格局，一些體制機制障礙依然突出。

一是增長動力轉換有待加快。實現高質量發展要求提升全要素生產率，關鍵在于使發展動能從以要素驅動、投資規模驅動為主轉向以科技鏈產業鏈深度融合的創新驅動為主。但是，由于促進知識價值轉化為產業價值的要素配置和激勵保障機制不健全，科技創新對產業升級的牽引力、產業需求對科技創新的驅動力都有待加強。一方面，大量前沿科技成果停留在論文和實驗室階段，未能有效轉化為現實產業競爭力和市場占有率。另一方面，傳統產業轉型升級、新產業新賽道培育等也常常面臨底層技術供給不足的問題，導致新舊動能轉換不暢。

二是創新體系整體效能不足。能否提升創新體系效能，既要看創新體系內各要素的功能定位是否恰當，又要看創新體系內各主體之間的聯系是否密切，還要看這一體系能否適應新的協同創新趨勢進而有效整合科技創新力量和優勢資源。目前，我國創新體系還存在一些結構性問題。基礎研究選題與產業長遠需求結合不夠緊密，應用研究領域也存在科研供給與產業需求脫節的現象。市場導向、應用牽引的“出題”機制不夠完善，企業尤其是科技領軍企業的創新主體地位需進一步強化。各創新主體在整合跨領域創新資源、構建創新生態體系等方面需進一步發揮作用。

三是改革協同有待加強。目前，科技體制改革還需進一步深化，相關制度的體系性、開放性、協同性有所不足，難以全面支撐科技創新和產業創新在更高水平、更寬領域深度融合。一方面，國內技術、數據、人才等關鍵創新要素跨區域、跨行業配置的壁壘依然存在，全國統一大市場建設紅利尚未充分釋放。另一方面，有利于全球創新資源“引進來”“走出去”的開放創新生態尚未健全，知識產權保護、跨境數據流動等方面的制度型開放水平有待提升。

重點發力筑牢制度支撐

科技創新和產業創新的融合度越高、系統性越強，對制度機制的要求就越高。持續暢通科技創新和產業創新的融合互促渠道，以科技創新賦能產業創新，以產業創新催生科技創新，必須從制度層面系統謀劃、全盤布局，充分釋放科技創新和產業創新的協同倍增效能。

進一步健全創新激勵制度。全面推進科技成果使用權、處置權、收益權改革，推進職務科技成果轉化管理改革試點，建立職務科技成果資產單列管理制度。探索市場化長期激勵機制，不斷提高科技成果轉化收益用于獎勵研發團隊和主要貢獻人員的比例。大力培育和發展高水平的技術轉移機構和技術經理人隊伍，鼓勵高校、科研院所建立實體化、獨立運營的技術轉移辦公室，形成專業化、市場化的技術轉移生態系統。在這方面，北京出臺了《北京市促進科技成果轉化條例》，在全國地方立法中率先明確給予科研人員職務科技成果所有權，有力激發了科技工作者推動科技成果轉化的動力和積極性。

進一步夯實人才保障制度。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價和保障體系，營造人盡其才、才盡其用的環境，是激發人才活力的重要基礎。需深化分類評價與長周期評價，針對從事基礎研究、應用研究、技術開發和成果轉化等不同類型的創新人才，建立差異化、分類別的評價標準和評價體系。在產業創新領域，突出市場認可、經濟效益和實際貢獻等方面的考量，對重大科研任務和領軍人才實行長周期的評價機制。需暢通人才流動通道，既支持高校、科研院所的科研人員到機構、企業創新創業，又鼓勵企業高層次技術人才到高校擔任產業教授或研究員。創新面向戰略性新興產業和未來產業的人才培養模式，支持高校設立跨學科專業和課程體系。不斷深化產教融合，鼓勵高校和企業共建現代產業學院、聯合實驗室，共同設計培養方案、開發課程、指導學生。

進一步完善組織協同制度。既要不斷完善跨部門、跨領域、跨層級的組織協同制度，打破科技創新與產業創新之間的藩籬；又要構建以市場為導向、以企業為主體的創新資源一體化配置相關機制，實現創新鏈與產業鏈之間的資源互通。加強統籌協調，圍繞國家重大戰略方向、重要戰略需求、重點支柱產業，構建“需求池”和“項目庫”，統籌好、協調好、組織好科技和產業資源，實現資源在重大任務、重大項目上的統籌配置，促進科技創新和產業創新同向同行。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，與世界各國開展多層次、廣領域的科技交流合作，深度參與全球科技創新治理，提升我國在全球創新格局中的話語權、影響力。

（本文來源：經濟日報 作者：任曉剛 作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京市科學技術研究院科技智庫中心主任）

來源：經濟日報